年终特稿：2010也门安全形势恶化 多种危机交织

中国网 china.com.cn　　时间： 2010-12-23发表评论>>
中国网讯今年以来，也门安全形势不断恶化。安全危机与当前也门正经历的政治、经济、社会等多种危机相互交织，相互叠加影响，为此一些西方机构称也门正“接近崩溃边缘”。也门“基地”组织先后两次发动针对美国本土的恐怖袭击事件，不仅极大吸引了美国的反恐注意力，也让国际社会对也门投以深深关注。
自去年1月沙特与也门“基地”组织分支宣布合并成立“阿拉伯半岛‘基地’组织”（AGAP）以来，也门各地恶性恐怖爆炸事件频发，安全形势不断恶化。“阿拉伯半岛‘基地’组织频繁发动针对政府要员、外国机构和人员、安全部队、情报机构以及输油管道的武装袭击。鉴于也门当前安全形势急剧恶化，8月28日也门内政部宣布将恐怖袭击警戒级别提高至最高等级。
据不完全统计，自去年12月25日一名曾在也门受训的尼日利亚男子企图对美国达美航空公司航班进行自杀式炸弹袭击未遂以来，也门今年已发生数十起重大恐怖和暴力事件，其中有针对总统萨利赫、副总理萨迪克•阿明•阿布•拉斯、英国驻也门大使蒂姆•托洛特等显要人物的袭击。1月9日，也门南部达利阿省安全部门大楼遭分裂分子发动爆炸袭击；1月29日，一名身穿自杀背心并携带两枚炸弹的“基地”组织分子在哈德拉毛省省会穆卡拉城实施自杀式爆炸袭击未遂；1月31日，也门安全部队在首都萨那东部地区挫败了一起针对输油管道的爆炸行为；2月7日，也门东北部马里卜省的部落武装劫持油罐车，并与安全部队交火，造成3名警察死亡，5人受伤；2月19日，达利阿省刑事犯罪调查部门一名负责人所乘汽车遭分裂分子伏击，这名负责人和另外1人遇害，另有3人受伤；3月1日，警方在南部阿比扬省省会津吉巴尔与分裂分子发生武装冲突，交火中至少6人死亡，其中包括2名警察；4月8日，一名也门高级安全官员在南部达利阿省遭分裂势力炸弹袭击但幸免于难，两名警察受伤；4月19日，“基地”组织分子在南部阿比洋省用炸弹袭击一名省级官员的车辆，同时杀害了两名安保人员；4月26日，英国驻也门大使蒂姆•托洛特的车队遭自杀式炸弹袭击。袭击者当场死亡。托洛特及随行人员幸免。3名路人受伤；5月1日，也门南部武装分裂分子在拉哈吉省绑架了2名士兵；5月9日，南部城市亚丁连续发生2起爆炸，造成至少4人受伤；5月11日，也门部落武装分子在首都萨那企图劫持一个押运嫌犯的警车车队，在袭击中打死1名路人；5月13日，也门副总理萨迪克•阿明•阿布•拉斯的车队在舍卜瓦省遭到一伙武装分子的袭击，拉斯一行无人伤亡；5月15日，也门总统萨利赫的车队在南部拉哈吉省遭到一伙武装分裂分子突袭，造成2名总统保镖死亡，4名随行人员受重伤；5月25日和27日，也门部落武装在东北部马里卜省两次炸毁输油管道；6月5日，一伙武装分子在马里卜省突袭了也门军方车队，造成一名高级军官及其2名保镖死亡，另3人受伤；6月7日，也门达利阿省安全部队与南部武装分子发生交火，造成至少3人死亡，数十人受伤；6月12日，阿比洋省情报部门的一名负责人被射杀。也门安全部队在南部塔伊兹省挫败了一起针对该省省长的爆炸事件；6月20日，一伙武装分裂分子在南部达利阿省袭击军方车辆，造成包括2名军方官员在内的4人死亡，另2人重伤；7月，也门情报机关总部、也门南部安全机构先后遭袭；英国驻也门大使馆遭袭；7月1日，也门一名高级情报官员在南部阿比洋省遭到一伙武装分子袭击，当场死亡；7月14日，阿比洋省省会津吉巴尔的情报大楼和安全大楼遭武装分子袭击，造成至少10名警察和情报工作人员死亡，另有13名警察受重伤；7月15日，也门什叶派胡塞叛乱武装在北部萨达省针对一支为当地驻军运输食品的车队发动突袭，造成6名军警和14名部落人士死亡；7月25日，一伙“基地”组织武装分子在南部舍卜瓦省突袭了澳大利亚一家外国石油公司，打死至少6名该公司的也门籍保安人员；7月26日，一伙不武装分子袭击英国驻也门大使馆，但袭击并未造成人员伤亡。8月3日，一名自杀式袭击者在也门南部达利阿省安全总部大楼主门前引爆炸弹，造成至少8名士兵受伤；8月5日，一伙武装分子袭击了阿比洋省省会尊古巴尔安全总部附近的一辆警车，造成至少3名安保人员死亡；8月18日，南部阿比洋省一警察局遭手榴弹袭击，造成至少6名警察受伤；8月19日，“基地”组织袭击南部阿比洋省一警察巡逻队，造成两名警察死亡，一人受伤；8月20日，也门政府军与“基地”组织分子在阿比洋省鲁达尔区交火，造成至少15名士兵和3名“基地”组织分子死亡；8月28日，“基地”组织武装分子袭击了南部阿比扬省一个检查站，造成7名士兵死亡，数名士兵受伤；9月13日，“基地”组织在也门南部舍卜瓦省炸毁一条天然气管道；舍卜瓦省省长车队遭一伙“基地”武装分子的伏击，3名安保士兵死亡，5人受伤；9月16日，至少两名政府军士兵在南部舍卜瓦省天然气管道周边巡逻时遭“基地”武装分子火箭弹袭击身亡；9月25日，一伙武装恐怖分子在南部拉哈吉省抢劫了一辆运钞车，抢走车上的政府职工养老金1.75亿里亚尔（约合81万美元）；10月6日，英国驻也门使馆车队遭“基地”武装分子伏击，造成至少3人死亡；10月11日,南部亚丁市“统一”足球俱乐部外发生2起爆炸，造成1人死亡，11人受伤。10月14日，武装分子在南部阿比扬省发起分别针对省长艾哈迈德•麦斯里和该省穆迪亚区安全长官的袭击，造成后者死亡，多人受伤，省长幸免于难。10月28日，阿拉伯半岛分支策划货机包裹炸弹事件未遂，两架经由他国飞往美国的飞机上发现包裹炸弹。“基地”组织宣称这起事件是其所为，同时还承认9月3日一架美国货机在迪拜坠毁的事件也是他们所干。11月2日，“基地”组织炸毁了南部舍卜瓦省一条主要输油管道，但未导致人员伤亡。11月4日，南部达利阿省省会达利阿市发生一起汽车爆炸事件，造成2人死亡、10余人受伤。11月24日，北部焦夫省发生一起针对胡塞叛乱武装头目的汽车炸弹袭击，造成至少16人死亡，30人受伤。11月26日，北部萨达省发生一起针对什叶派胡塞叛乱武装的汽车炸弹袭击事件，造成40人死亡。
从也门新一轮恐怖暴力事件看，主要有以下几个特点：第一，“基地”也门分支和沙特分支实现合并后，该组织组织与活动能力大增，袭击更加频繁，袭击方式更加灵活多样。10月，该组织宣布即将完成组建一支拥有1.2万人马的“亚丁—阿比扬军”，并将“建立伊斯兰政权”。11月21日，该组织在互联网上发布的新一期英文刊物称，将继续针对美国利益发动更多“小规模的袭击”。刊物中强调：“要想击败美国，无需发动大规模袭击，相反，小规模袭击所需的参与人员和准备时间更少，而且更加灵活。”其次，活动范围不断扩大，由传统的东部地区开始向南部及全国范围发展。近来“基地”组织在阿比扬、拉哈吉、舍卜瓦、达利阿等南部分裂呼声较高的省份频繁发动袭击；第三，“基地”正日益将也门由过去的避风港变为对西方的第三个圣战战场（伊拉克、阿富汗-巴基斯坦、也门），也门正成为其战略基地。第四，“基地”与南部分裂分子、北部胡塞什叶派叛乱武装以及地方部落武装遥相呼应，联手向政府发起挑战；第五，在继续以西方机构、人员为主要袭击目标的同时，加大了对也门高官政要、军警情安全机构和石油设施的袭击力度。9月“基地”组织在南部阿比扬省散布暗杀名单，威胁将杀害55名也门政府官员。
也门安全形势不断恶化，其内部严峻的政治、经济和社会问题是主要因素。也门当前正处于矛盾爆发期，多重危机并发，且相互交织，短期内难以缓解，且有进一步恶化趋势。当前也门政府面临多重危机。安全上，除了“基地”组织活动重趋活跃，频繁发动恐怖袭击外，还面临南部日益严重的分裂主义以及北部胡塞武装的叛乱。在南部，近年来原属南也门的南部省份分裂运动愈闹愈凶，且呈暴力化趋势。在北部，自2004年以来，由胡塞家族领导的什叶派反政府武装在萨达省一直发动叛乱。过去六年里，政府军与叛乱武装曾发生6次大规模冲突，造成数十万人流离失所。今年2月在卡塔尔斡旋下也门政府与胡塞叛乱武装达成停火协议，但协议屡遭违反，冲突依然不断。政治上，也门面临中央政府虚弱，腐败盛行，领导人继承危机等多个挑战。萨利赫在位已30年。2013年总统任期将届满。也门得以维系统一，与萨利赫有很大关系。作为一代政治强人，萨利赫终有一天要退出舞台，其身后也门走向何方存在很大不确定性。经济上，石油、水资源面临枯竭威胁，严重依赖外援，经济转型远未完成。作为经济支柱的石油产量（石油出口收入占出口收入的60%，政府收入的70%）不断下降，已从2001年440万桶/日下降到2010年260万桶/日。很多专家预计，也门未来十年将无油可出口。社会方面，也是问题成堆，如贫困严重，人口激增，失业严重。也门是阿拉伯世界最贫穷的国家。全国人口43%生活在贫困线以下。2009年也门在联合国人类发展指数182个国家中排名第140位，与撒哈拉以南非洲国家相近。人口出生率为5.1%，预计到2050年将由目前的2300万增加到5370万。大量有数十万难民，其中内战造成25万人流离失所，另有近20万索马里难民。但是，国际反恐努力以及也门境内复杂地形，管理松弛的漫长边境，大量势力强大的部族势力存在也是“基地”选择也门的重要原因。美国在伊拉克、阿富汗-巴基斯坦强力反恐迫使“基地”组织向也门进行战略转移。此外，与也门相邻的沙特近年来在反恐上节节胜利也使大量“基地”组织成员出逃到也门。
也门战略地理位置重要，濒临阿拉伯半岛西南端，与沙特、阿曼相邻，与索马里等东非之角隔海相望，遏红海、苏伊士运河和亚丁湾。也门反恐形势不断恶化将对也门和中东地区稳定造成严重威胁，并将改变地区和全球反恐态势：首先，加剧也门动荡，对也门的安全与稳定构成严峻挑战。安全危机与政治、经济和社会危机相互影响，叠加危机，使危机加深。其次，影响地区稳定，威胁沙特等海湾国家安全以及西方安全。第三，催生新的地区恐怖策源地，改变全球反恐形势。两次发生针对美国本土恐怖袭击事件，震动美国。美国务卿希拉里表示，“基地”组织势力正在试图将也门变成该组织在全球范围内发动恐怖袭击的基地，也门境内的“基地”组织势力已对地区和全球的稳定构成严重威胁。第四，与索马里海盗勾结，扩大亚丁湾和红海航道安全威胁。今年2月，阿拉伯半岛基地分支二号头目赛义德•谢赫里威胁要控制曼德海峡。第五，美高调介入也门反恐也可能刺激也门及穆斯林世界反美情绪，可能促使更多极端分子涌向也门参加圣战，并影响奥巴马推动的美与伊斯兰世界国家关系改善。7月，“基地”组织二号头目扎瓦赫里宣称美国军事力量已介入也门，呼吁也门宗教领袖向美发动“圣战”。
也门反恐形势的恶化引起了国际社会强烈关注。自圣诞炸机事件后，美国政府调整了与也门关系，提升也门反恐地位，加大了对也门的投入。奥巴马强调美将加强与也门政府的合作，为也安全部队提供培训和装备，分享情报，共同打击“基地”组织。美国安会出台针对也门新反恐新战略。概括起来，美新政策主要有以下几个方面：第一，加大针对“基地”组织的打击力度，美军特种部队和无人机直接介入发动打击。第二，扩大安全援助和军事。其中包括安全和反恐部队培训、帮助建设海岸警卫队和边防部队、提供军事设备和武器等；第三，增加发展援助，推动政治、经济改革。过去几年，美年均对也门援助为2000-2500万作用。2010年增至5840万，另外军方还提供1.5亿美元的培训和装备。2011年财政年度美计划援助1.06亿美元。第四，积极动员国际支持，与英国联合推动成立“也门之友”。美在也门积极推行新反恐模式，以也门政府为主，美国为辅。强调对也支持以提供情报和训练反恐部队为主，不派兵，强调打秘密战、影子战争。总统国土安全及反恐事务顾问布伦南表示，美没有向也门派兵计划，不打算开辟新反恐战线。英国：除主动举办伦敦也门问题国际会议外，还向也门提供1亿英镑的发展援助，并提供反恐情报、安全培训。法国：派一个军事工程师小组帮助也门修建一座海防基地，以应对“基地”组织宣称欲控制曼德海峡，保护红海和亚丁湾之间的海上运输安全。萨科齐总统表示，法国将全力支持也门打击包括“基地”组织在内的恐怖组织行动，将通过法国在吉布提和阿布扎比的军事基地为也门打击恐怖主义提供支持。日本：4月也门政府与日本政府签订一项初步协议，为也门海岸警卫队提供一批巡逻船，并为也门海岸警卫队在改进装备、提升执行任务能力以及打击海盗和恐怖分子、改善亚丁湾和阿拉伯海域的安全状况等方面提供必要的资金和技术支持。阿盟：谴责恐怖主义组织在也门犯下的罪行，支持也门政府打击各种形式的恐怖组织和恐怖活动。沙特强调支持也门安全、稳定、繁荣和领土完整，共同打击“基地”组织，并出兵帮助也门政府打击胡塞叛乱武装。（唐志超中国现代国际关系研究院中东研究室主任）