解决好关系地方稳定与发展的重大相关问题　谁动了九亿多购房款

编号：E政案第7991号 案由（提案主题）：建议在“十二五”规划中，统筹兼顾，解决好关系地方稳定与发展的重大问题 提案类别：民生类 主办（上报部门）：中央政法委员会 协办：住房和城乡建设部、国土资源部、财政部、中央纪律检查委员会、监察部、山东省省委、山东省人民政府 提案人： 石老师范总 政治面貌：中共党员 提交时间：2010-11-24 16:39:56
内容：解决好关系地方稳定与发展的重大相关问题　谁动了九亿多购房款


　　——本提案一些实例引用于媒体关于山东省“济南市第一个人居环境金牌建设试点项目”的烂尾调查

专家指出：《十二五规划建议》重点强调了改善民生的重要性，这意味着将改变以往的GDP政绩观，以改善民生作为执政的重要方向（《新京报》2010年10月22日）。改善民生如同做“蛋糕”，要在做大、做优、分好经济蛋糕上做文章，切实将改善民生落到实处。

　　近年来国家的建设实践反复证明，改善民生迫在眉睫。因此，领导干部要把握机遇，为保障民生、改善民生打牢物质基础，将保障民生、改善民生作为稳定与发展的主要方向

据中国经济时报记者调查和有关媒体报道，山东“三联”等项目9亿元购房款被担保3年之后，购房专项资金在建设主管部门监管之下被挪作他用。2400亩17年前联合开发的“高品质农业项目基地”，4年前变身为商品房开发土地后闲置至今。合约中的商品房交付逾期整整两年，项目建设至今遥遥无期（新华网等数十家媒体转载）。

　　房地产预售制度明令禁止销售的“五证不全”的期房，山东三联集团有限责任公司(下称“三联集团”)却以“中国人居环境与新城镇发展推进工程金牌建设试点项目”的名义公开兜售，而金融机构却为之主动提供银行按揭贷款。

　　购房权益受侵害者王跃、晋宁等两百人对媒体说，两年以来我们不下二三百次找过市建委、国土局，甚至到省委、省政府找高层领导，但这个有着“济南市第一个人居环境金牌建设试点项目”的部分工程不但至今没有动工，而且我们的9亿元购房款也不翼而飞…2007年5月，74岁的原济南蔬菜公司退休干部李家茂，终于凑足40余万元现金，一次性付给三联集团，全额购买其“彩石山庄-水晶花苑”的一套尚未动工的期房。“我就想晚年能生活在一个安静舒适的环境。但3年多时间过去了，房子至今不见影子，钱也退不回来了，女婿连命都搭进去了……”接受中国经济时报记者采访时，李家茂谈起这些经历，不禁潸然泪下。

　　彩石山庄的购房者们告诉司马教授和媒体：虽然当时尚未获得预售证，但三联集团早在2005年就开始对内部职工开展认购，后扩大至社会认购，并以较低价格吸引购房户，价格也一路上涨，从一平方米2600元一直到后期的4100元，先后吸引了2000余户购房者，签约款约9亿元。当时三联集团的承诺是，一年后交付使用。但迄今为止这2000余户所谓内部职工及社会认购的彩石山庄“水晶花苑”和“白领公寓”，根本没有开工建设，更遑论如期交房。

　　2009年4月17日，为彩石山庄购房的事一直抑郁不振的韩振举，因突发性心肌梗塞撒手人寰，连新房的样子都未能看上一眼，就这样带着无尽的遗憾离别了家人和战友。据受侵害人王秀云讲，32万元现金一次性交付三联集团后，王秀云一家租房过日子整整4年时间。她还说，妹妹王秀环是下岗工人，38万元购房款全是靠卖鞋垫、袜子一点一点攒下的。

　　在三联集团彩石山庄部分购房者提供的一份留有本人身份证号、手机号和指印的材料上看到：彩石山庄尚华居、白领公寓、水晶花苑和绿松苑四大功能区302户购房者中，购买了至今尚未开工建设的水晶花苑和白领公寓的就有205户，都是全额付款。

　　“彩石山庄，可以说是三联集团倾20年之力打造的房地产品牌，也是三联集团背水一战的谋局。”济南市政府部门一位要求隐去姓名的人士如是说。彩石山庄位于济南市东部高新区，项目占地约2400亩，总建筑面积180万平方米，规划为高档景观洋房和双拼、联排别墅等，其开发商为三联集团。可事实是，今天的彩石山庄北门，“彩石山庄”的四个大字业已锈迹斑斑，隐藏在一排大树后边，高高的围墙里面荒芜的杂草有一人多高。驱车向西行驶约5分钟后，购房者“铁哥”指着山庄5栋已经建好的楼盘告诉记者，这就是“尚华居”，旁边的联排别墅是“绿松苑”。“尚华居”有“铁哥”全额购买的一套复式住房，现在正住着该楼盘建筑公司看守房子的工人。

　　一位年已花甲的值班人员老田证明，他已经在这里看守3年多了。因为三联集团拖欠建设单位济南长兴建设集团公司巨额工程款，导致工程无法交工，他们留下5个人在这里轮流值班。据调查，尚华居西边的楼盘，开工修建了2-3层主体，现在已经停工3年多时间。工程也是济南长兴建设集团垫资施工建设的，都因为三联集团无法支付工程款停工了。

　　据知，三联集团17年前便与项目所在的彩石乡政府达成联营协议，对该地块进行成片开发。济南市政府在1993年的批复文件中要求，该地块中的2000亩用于建设高品质农业项目基地，400亩用于建设工商基地。联营期内，土地所有权性质不变，并且不得转让、出租、抵押。2005年，随着第十一届全国运动会场馆开工建设，以及济南市政府东迁，济南东区的房地产市场迅速升温。三联集团决定在此地块进行商品房开发，以获得更多收益。于是，自2005年底始，尽管尚未取得商品房预售相关证件，三联集团已经开始以内部认购名义向社会公开认购彩石山庄的房产，并在极短时间内完成高达9亿元的资金积累。

　　调查显示，早在2004年，三联集团资金链就因房地产开发出现问题。2005年9月20日，三联城市建设有限责任公司(下称三联城建)在《齐鲁晚报》刊登广告招募客户会员。29日，召开会员项目推介会，客户与三联城建签订预定阳光舜城锦绣苑商品住宅协议书，并于当日交付了数量不等(10万元、20万元和30万元)的权益保证金。协议书明确约定：三联城建阳光舜城锦绣苑项目预售许可证2006年前办理完毕，2007年12月31日将客户预定的房屋交付使用。但三联城建未能履行协议，项目一拖再拖。阳光舜城“锦绣苑”的256户准业主未能如约拿到房子。2006年6月，三联集团旗下山东三联房地产经纪有限公司(下称三联经纪)以同样名目向社会公开发售五证不全的彩石山庄房产。

　　300余户按着手印上访近百次的彩石山庄部分准业主们对记者说，9亿元售房款根本没有进入建设专项资金账户，监管部门严重失职，省市政府一些部门互相推诿。“三联集团为了掩盖自己的违法事实，以三联经纪的名义让购房者与其签订，一旦出事便可以‘弃车保帅’。”业主们指出：“更具有欺诈性质的是，《协议上》强调准业主们不是购买三联集团的预售房，而是自愿加入三联经纪成立的所谓21世纪不动产区域置家会会员后，由三联经纪委托三联集团开发彩石山庄。但之前业主们必须与三联集团员工签订一份以内部员工名义认购三联经纪开发建设的彩石山庄的协议。为了套取更多现金，还让三联城建进行担保。”

　　从多位购房户两份协议书上得到证实，自2006年9月，彩石山庄的购房者首先与三联集团员工签订一份以内部职工名义购房的协议，双方再与三联经纪签订委托三联集团代为开发彩石山庄的协议。购房款全额交付三联经纪后，由三联经纪开具盖有其财务专用章的收据。而彩石山庄的规划许可证，直到2006年12月7日才由济南市规划局予以批复，其白领公寓和水晶花苑的商品房预售许可证至今尚未批复，但彩石山庄商品房预售持续火爆上演3年之久，直到合同承诺的2008年交房时间逾期。

　　自2008年逾期尚未交房以后，经购房者强烈要求，协议书加盖了“三联集团”的公章。即便三联集团在彩石山庄项目中存在诸多法律问题，但济南市建委与济南市房地产业协会，依然于2008年2月为三联集团颁发了“2007年度济南市房地产开发企业综合信用评定AAA级企业”。2009年，彩石山庄依然被列为济南市重点房地产项目，尽管该项目已经停工两年有余。

　　目前的状况是山东三联预售款担保制度失范，9亿元的预售款，到底如何监管？其监管背后的风险与责任到底由谁承担？购房者维权受到各方关注。自2008年10月31日按照合同三联集团交房的日子逾期以来，彩石山庄的购房者们无数次找到三联集团进行维权活动。无数个彩石山庄购房者从不认识到认识，后来大家自发成立维权委员会。2008年底，维权委员会成立起初，三联集团还向准业主们承诺交房的日期。

　　但随着时间的推移，彩石山庄建设没有任何动向，业主们的反映和诉求逐渐发生改变。一些人要三联集团按照合同退回房款，并赔偿违约金，也有人敦促三联集团抓紧时间交房。而在业主们追问9亿元购房款的真正流向时，三联集团不是以“投到地里去了”推诿，就是以“被银行扣去了”搪塞，或者以无钱盖房也无钱退款予以拒绝。到后来，三联集团以“商业秘密”为由拒绝向这些准业主们透露9亿元购房款的去向。

　　业主们不禁发出这样的疑问，“无钱盖房”的三联集团，从哪儿来的钱在被国美收购的老三联家电旁边，又开了一个规模更大的新三联家电？记者多次前往三联集团总部联系采访时，也看到这个颇具规模的新三联。尤其是新三联更具创意的广告词，“这，才是真正的三联。”购房者讲：2009年5月20日，准业主们终于在三联大厦见到三联集团的总裁张继升等人，因双方分歧较大，结果是问题不但未得到妥善解决，反而发生冲突。

发展是为了实现好、维护好、发展好广大群众的利益，发展成果由人民共享。在调查与了解了三联事态与困顿情况后，原华科大司马教授明确指出，重大经济项目应该向购房消费者讲清实情，要让受侵害者有知情权。同时，项目不能以无休止的等待来“对付”，各有关责任者应查清事实，综合力量研讨、反思与重新决策，找到解决问题的主要矛盾和关节点。而且，依据现代企业管理与发展的对策，最优化处理危机和进行资产重组，以挽回败局。要以依法处理好和调节各种矛盾关系，真正实现维稳。重要的是，“三联”度过危机的再生必需经过科学的、全面的论证，有购房者提出过一些合理的建议，也应得到重视。有关部门对购房者的造册，维权者依法进行登记和主张自己的权利，都应积极予以配合（依法委托请求自己权利的已由分批造册）。人民法院对于他们的诉求应依序、依法受理，而不得殆慢。国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这就要求领导干部要更加注重以人为本，促进社会公平正义和全面解决发展中的矛盾与重大问题。


建议：
　　1、重大经济项目应该向购房消费者讲清实情，要让受侵害者有知情权。

　　2、要以依法处理好和调节各种矛盾关系，真正实现维稳。人民法院对于人民的诉求应依序、依法受理，而不得殆慢。

　　3.对于损害群众利益的不法分子要从重处罚，以震慑犯罪份子，维护人民群众的根本利益。

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