神马文学网从规划到落实的漫长旅程
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/23 19:57:07
从规划到落实的漫长旅程
【京城偶寄】
韩咏红 (2010-12-20)
“计划获得通过的时候，应该是我们工作的起点；但是在这里（中国），它经常被当成终点。”今年的《财经》年会上，与会专家北京凯恩克劳斯经济研究基金会（Cairncross Economic Research Foundation）国际顾问林重庚的发言不长，但发人深省。
林重庚观察中国经济将近30年，从1980年开始领导世界银行中国团队，1985年建立了世界银行中国代表处并任首席代表，之后又领导建立了中国国际金融有限公司。1985年，他为中国的第七个五年计划提供咨询；25年以后，他再次受邀组织外国经济学家从国际视角看“十二五”（第十二个五年规划，2011年到2015年）。
按照林重庚的说法，外国专家对中国未来5年发展的意见，结论与国内专家大同小异，但是他提供的视角与建议确有独特性，用行政方式的角度解释为什么中国的纸上规划可以构想得很好，进入现实却可能走样变味，也提出建议让“十二五”避免走上同样的路。
许多人都知道，中国要转变经济增长方式的口号，早在“九五”就提出了，15年后的今天，调结构依然是目标，足见过去的规划目标没有落实。
问题说穿了也很简单，就是：除了规划外，政府是不是也应该公布相关的实施方案？让实施方案与规划一样透明对全社会公开？允许讨论，接受全社会检验？
在“规划目标－实施方案／实施手段－成果”之间，方案与手段决定才比目标更关键，它们应该与规划目标获得至少同等的重视，而且需要透明化。因为方案与手段决定成果的面貌以及达到成果所涉及的成本，其中的差异性可能倒过来贬低规划目标的意义。例如，地方政府可以强力使节能减排成绩达标，方法就是在规划“截止日期”前让大量民营企业停电，于是耗电量马上下去了，但是柴油用量就上升了，柴油涨价，最后推高生产成本与通胀水平。
简而言之，如果实施方案与手段不公开，在规划实现的过程中，有权势的集团可以将完成指标必须付出的成本，曲折地转嫁给较弱势的群体，或者让后者独自承担，如国企对民企，或者公共部门对社会等等。
想起来，在成熟的现代国家里，政策辩论不能总不谈具体政策与实施方案——是否让富人继续享有减税优惠，那年收入达到多少才能定义为富人？哪种版本的方案将给国家税收以及各阶层分别造成怎么样的影响，学术机构可以提出分析，社会参与讨论；建不建高铁、站点怎么设，有各种版本让公众提意见，等等。
回忆初到北京时看官方报告，常常觉得里头说了很多，但是主要都是愿景与理想，或者干巴巴的数量指标，感觉就是两组抽象的概念，难以连贯起来，写在报道里觉得不自信，担心新闻写得像宣传。对此，一些西方媒体同行则可能是耸耸肩，觉得谈愿景的都是“作秀”，无需详细报道。
日子呆久了，我们清楚那不是“作秀”，每一句话都是精确用词，深思熟虑了后果与影响才说出来的。只不过，其中最激烈的辩论、博弈、讨价还价都是幕后进行，不为外人所知。于是，公众意见也较难发挥作用，难对实施手法进行监督检测。
国内外专家都称赞“十二五”是非常好的规划，确定了中国转变经济发展方式的主线。中国正处在重要的转型兼上升阶段，接下来5年、10年内，它将从世界工厂转变为世界市场，这么大的转变，需要多部门多种政策相互协调，也需要调集社会各界的投入，争取达成更高效与公平的结果。
明年，当官方进一步发布“十二五”规划细则时，也许可以让社会了解更多计划中的实施方案。例如节能降耗要达到新指标，与此相应的资源价格如何改革？从哪里入手？相关的研发投入导向何方？也许可以综合解释得更具体，作为政务公开，社会主义民主推进的又一步尝试。