国土部敢问责地方政府么？ 2010-12-16

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今天，中国曝出国土资源部将开始就土地违法进行察问责约谈的消息。而违法问责的内容将按照三部委制定的《违反土地管理规定行为处分办法》严格执行，约谈对象则涉及省市县三级地方政府，且今年被约谈的对象都是违法占用耕地面积比例超过15%，并在全国范围月平均违法占用耕地面积排名靠前的城市。据称，国土资源部采用卫星遥感技术实施违法土地测量，其覆盖力达到全国的2859个县，因此，这种“看图说话”的方式，对于国土资源部执法监察局与土地违法占用者而言，皆当公平简单，无需花什么口舌。然而，就这场土地执法问责行动而言，国土部却在9月份便大打了折扣。据该部部长徐绍史自己说，问责未始就已“压力极大”，这个压力来自何处，徐部长却语焉不详，看来是被某某胁迫了，而这个某某，可能是人，也可能不是人。在以往国土部与地方违法违规土地之间，胜者往往竟成了地方，这个国家级的土地管理者反倒是成了一个菩萨摆设，甚至连罗汉的模样都没有，是故，对于“既处理事，又处理人”的地方行政首长问责制度，便只是一个口头的说话。而今徐部长绍史再来表示，对土地违法违规严重的地方政府负责人将处以党纪政纪处罚甚至刑事处罚云云，大家也就权当是听一回戏言了。在中国，官官相护之外，更有权大于法的铁律。徐部长虽然为国守土执法，但在这个地方之权面前，法也就不再有什么法力了，而且守土之职也就不敢再尽。在高于一切的土地财政面前，一方面面对的是地方命根，更大层面上，则是这个国家与政府的利益所在，因此，既要守住18亿亩耕地红线，又要保GDP增长而不断侵占和突破这条红线，这样一个悖论，也只会发生在荒诞的中国了。国土部曾公布，截2010年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，专家测算，按容积率为2计算，这16.95万亩闲置土地可建成今年上半年全国已竣工的住宅量，以此足见中国的土地违法违规多么严重。然而，这样的乱象背后，却是地方政府的相当平静，从1998年至今，中国县级以上的干部因为违规违法出让土地而被处理的可谓凤毛麟角。中国社科院15日发布的《社会蓝皮书》显示，2010年中国城乡居民总体生活满意度下降，而央行最新公布的调查表明， 75.5%的居民对中国房价过高已难以接受。而这一切的背后，都是地方政府的土地推手，而至于国土部，依我之见，则从来都不是任何正面角色，反倒是一个实实在在的中国土地财政发展史的“助手”。有这样的地方政府推手和中央部级助手，中国的房价焉能不涨？有这样的悖论与背反之律，这个社会怎能不叫中国特色？按1999年1月1日开始实行的《中华人民共和国土地管理法》第六章规定，县级人民政府以上土地行政主管部门便有权有责对土地违规违法行为进行监督检查。而第七章的法律责任中则规定，对于买卖或以其它形式非法转让土地的，由县级人民政府以上土地行政主管部门没收非法所得，构成犯罪的，则依法追究刑事责任。然而，一当买卖或以其它形式非法转让土地者甚至犯罪者成为政府自己时，这一既是运动员又是裁判员的护土法律便实在执行不下去。而这样的现状，实实在在，真真切切，世界昭昭，谁又奈何得了呢？这样一看，国土部的官员们，倒是很像电视连续剧里朝廷中很不受用的谏官，比起那些个能捞钱又讨圣上欢心的宠臣来，是很没有份量的。

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