调查:党员领导干部在党性作风上存六大突出问题 //贪官购物卡涉贿犯罪逐渐冒起 呈现“三易”特征

调查:党员领导干部在党性作风上存六大突出问题 // 贪官购物卡涉贿犯罪逐渐冒起 呈现“三易”特征
2010年12月10日 08:49:19 　来源： 光明日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


全国党建研究会课题组
党员领导干部的党性和作风状况，关系到党的形象，关系到中国特色社会主义事业的成败。为贯彻落实胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，全国党建研究会把“党员领导干部进一步增强党性、改进作风问题研究”作为重点课题展开调研。课题组共召开座谈会14次，到会107人，专访了从省部级到县处级的离退休和现职领导干部24人。还向6个省(市)发放调查问卷1200份，回收1162份，回收率为97%。
当前党员领导干部在党性和作风方面存在六大突出问题
当前党员领导干部在党性和作风方面存在的问题是多方面的。从我们调查了解的情况看，群众反映比较强烈的突出问题有以下6个方面：
1.理想信念动摇。主要表现在对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。具体表现：一是当领导干部的仕途与自我设计冲突时，就信念动摇，不相信党。二是一些曾经任职多年的领导干部，抛弃政治信仰，只相信权力和金钱。三是对党的一些基本理论、基本知识知之甚少。四是对党的忠诚弱化。五是有的党员领导干部 “双面人”现象严重。
2.宗旨观念淡薄。在调研中有些同志反映，一些党员领导干部遇事首先考虑的不是党和国家的利益、老百姓的诉求，而是个人“政绩”和私利。具体表现：一是对群众缺乏感情，不问百姓疾苦。二是决策时主要考虑自己和本地区、本部门利益。三是有的年轻领导干部一味追求个人价值的实现。四是领导干部对群众缺乏感情、态度冷漠，导致群体事件、越级上访呈上升趋势。
3.理论与实际相脱节。一些党员领导干部忽视理论学习、学用脱节，不会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。表现在：一是缺乏调查研究意识。二是不会调查研究。三是只唯上，不唯实。四是学风不正，搞新八股和形式主义。
4.民主作风缺乏。主要表现有：一些主要领导干部以个人意志代替集体意见，大小权独揽；对推进党内民主犹豫不决；党内开展批评难，特别是不敢对领导干部开展批评，“哑巴常委”不少；民主生活会质量不高，谈缺点错误避重就轻，说问题轻描淡写，等等。
5.事业心责任感不强。一些党员领导干部缺乏对党的事业高度负责的态度，不思进取，没有把心思用到工作上。主要表现：一是懒散、拖拉、不作为、少作为。二是安于现状，“小绩即满”。三是对一些短期内难以出成绩却又事关民生的问题不愿解决，更多关注GDP。四是一些领导干部把主要精力放在个人升迁上。
6.贪图享乐比较严重。一部分领导干部丢掉了艰苦奋斗的好传统，挥霍公款、铺张浪费、奢靡享乐。具体表现：一是有的干部赌博、泡三陪、包二奶。二是地方财政收入不高，吃喝招待却是高规格。三是想方设法用公款满足个人享乐需要。四是打着出国考察的幌子，挥霍公款，甚至借机滞留国外。五是思想蜕变，交了不该交的朋友。
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贪官购物卡涉贿犯罪逐渐冒起 呈现“三易”特征
2010年12月10日 08:50:37 　来源： 经济参考报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


购物卡正在成为贪官受贿的某种新形式。它充当灰色资金流的载体，流动于行贿者与受贿者之间。北京市朝阳区法院调研发现，在近五年审结的13起涉购物卡犯罪案件中，用购物卡行贿受贿的案件有6起，占46%。购物卡正借着“人情往来”的隐形外衣行走于腐败的灰色地带，成为不法分子行贿受贿的“新宠”。
据媒体报道，刚刚落马的江苏省财政厅原副厅长张美芳过一个节收取的各种购物卡价值可达数十万元人民币；浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗收受的十几次贿赂中，除了一次为实物外，其他贿赂全是购物卡，价值共计18余万元。
《经济参考报》记者在调查采访中发现，处于灰色地带的购物卡已经衍生了一条完整的产业链，背后凸显出的管理无序值得深思。
大型超市购物卡收益不大，一般没有八五折以下的，除非数额特多。急于脱手的可以以更低的价格收入。倒卖购物卡的“黄牛党”，低进高出，不直接伤害他人利益，相反能与他人共同获利。庞大的“黄牛党”团体的存在，加之部分购物卡用户防止购物卡过期而出卖等情形的存在，使得受贿者易于将购物卡混杂在合法行为之中实现洗钱，解除了受贿者的后顾之忧。
12月的北京寒意逼人，但没有冷却一个群体的“工作”热情。
从宣武门地铁站出来往南走300米有一个大型国际品牌超市，这300米内布满了收集各类购物卡的人群，他们手里的各类购物卡连成一长串，口中叫着“收卡收卡”，《经济参考报》记者以要出售该大型超市的1000元购物卡为由暗访了数位在此多年的“黄牛”。
黄牛小刘来京数年，干过销售，做过小买卖，最后还是发现低收高卖购物卡等储值卡收益高，“像收你这样的大型超市购物卡收益不大，一般没有八五折以下的，除非数额特多。急于脱手的可以以更低的价格收入。”
《经济参考报》记者在采访中了解到，今年7月，经过多日的调查取证，北京市西城区治安支队民警在北京一家大型商场———百盛购物中心保卫部的配合下，将在路边主动与过路群众搭讪、发小广告，并尾随顾客兜售“购物卡”的18名“黄牛党”带到派出所审查。审查时，几乎所有嫌疑人全都否认自己是“黄牛”，在民警向他们出示了多日来采集的监控录像和各种证据后，“黄牛”们供认了倒卖购物卡从中牟利的违法事实。其中6名“黄牛党”因扰乱公共场所秩序被处以行政拘留，其余12人被处以行政警告。据西城公安分局介绍，百盛购物中心北侧有一批“黄牛党”长期盘踞，在该商场进行“倒卡”活动。这样盘踞在商场周围的“黄牛党”绝不仅仅在西城区百盛商场有，而是充斥于全国诸多商场，应该说“黄牛党”已经形成了庞大的“灰色利益”谋取集团。
25岁的湖南女孩小魏告诉记者，上个月她在北京西单附近收卡时被城管人员驱散过，不过这样的频率比火车票“黄牛”要低得多。小魏坦承，来京之初她曾贩卖过火车票。
接近内情的人士告诉《经济参考报》记者，细分起来，“黄牛党”大体可分为两个类别：一类是火车站的“票贩子”，这些人变相垄断票源，低进高出、从中牟利，直接伤害广大百姓的利益；另一类是倒卖购物卡的“黄牛党”，同样是低进高出，但不直接伤害他人的利益，相反能与他人共同获利。庞大的“黄牛党”团体的存在，加之部分购物卡用户防止购物卡过期而出卖等情形的存在，使得受贿者易于将购物卡混杂在合法行为之中实现洗钱，解除了受贿者的后顾之忧。
据介绍，我国相关部门曾多次出台政策，禁止商业企业办理购物卡等代金券，但是诸多企业依然我行我素。那么，是什么让购物卡受到行贿受贿者如此青睐？
相关法院调研认为，从外在特征看，购物卡涉贿犯罪呈现出流水性便利特征，而在特征的背后隐藏的是三层“灰色利益链”。
第一层，商家通过发放购物卡获利。目前，在我国商业企业发放购物卡都采取预付储值款的形式，属于售卡公司“负债”，企业利用售卡带来大量无监管资金进行投资，利用这部分无监管的资金可以转向投资市场谋利，也可以用作自己经营的周转资金，还可直接占有购物卡因过期、损毁遗失、零头放弃等沉淀下来的资金，收取购物卡管理费、高于成本的“成本费”。另外，发放购物卡可以提高顾客的占有率，通过销售商品间接实现盈利。有媒体估算，发放购物卡的利润甚至要高于零售的利润，已成为商家赚取利润的重要手段。
第二层，通过购物卡与权力的交易，行贿受贿者各自获利。行贿者用自己的现金购买购物卡，通过现金充入购物卡的方式，使自己对购物卡内资金的占有实现了身份的剥离，然后将这部分没有身份证明的资金送给了能给自己带来利益的受贿者，受贿者则通过商场消费或通过“黄牛党”兑现，实现了对这部分资金的占有，而后受贿者利用手中的权力为行贿者谋利，行贿者取得了自己的期待利益。通过以购物卡为工具的行受贿行为，行贿者与受贿者均获取了预期利益。
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