也谈招待费管理及控制 - 湖北省审计厅

 钟祥市审计局   谢春玲         招待费增长过速，招待费中存在过多过乱“猫腻”现象已成为社会广泛关注、广泛议论的问题。        中国自古以来以“礼义”著称于世，因此在现实生活中，个人、单位都少不了发生接待行为。为了规范单位的接待行为，无论是企业、还是机关事业单位，财务制度都对招待费的列支范围及额度控制作出了相应规定。在市场经济条件下，结合我国国情，应该说作出这样的规定是必需的，一方面体现了我国的传统“礼义”，另一方面也与国际社会接轨。现在的问题是：用公款“招待”好象没有了“节制”，额度越来越大，标准越来越高；用公款“招待”好象变成了“身份”，是权力的代名词，公私严重不分；用公款“招待”好象成为了“箩筐”，吃喝招待装在里面，送礼送钱也装在里面，甚至许多个人、家庭消费的东西也堂而皇之的装在了里面。招待费俨然成为了一个无底洞，有一句俗话说得好，“招待费是个筐，什么都可往里装”，一语道出业务招待费中的秘密。        招待费的隐性化、不透明、不规范由来已久，由于它诸多的“特殊性”，带来了治理上的难题，它不仅易成为滋生腐败的温床，也为反腐败形成了很大的监督阻力。其危害显而易见，它不仅造成了领导干部的腐败，同时也造成了大量的国有资产的流失。那么，为什么会造成这种现象呢?        一、企业、机关事业单位虽对招待费支出比例有明确规定，但“硬”约束不够，致使许多单位对招待费开支的随意性极大。不少单位没有接待范围，没有接待标准，想吃就吃，想送就送。        二、国家对发票管理松驰，其中招待费发票管理更显突出，俨然是只要是正规的“业务招待费”发票，就可在单位正常开支。一些单位因为一些费用不好开支，就找“招待费”发票充之，一些腐败分子为了中饱私囊，就找“招待费”发票报销之，……林林总总,不一而足,总之, “招待费”发票是最好的且能为人们认可的开支“项目”和开支“渠道”。        三、一些单位、部门吃拿卡要之风屡禁不止，一些单位、个人“人情”观念太重，一些心虚不正的人更是为了自身的某些利益而不惜慷国家、单位之慨，一些领导“吃点、喝点、拿点算不了什么大事”观念影响，一些腐败分子贪婪无耻、钻国家政策“漏洞”空子。上述诸多情形，致使单位招待费居高不下，造成恶性循环。        总之，业务招待费虽是单位财务支出中的一项内容，但由于管理不严，监督不力，不少部分成为了一些领导职务消费的一部分，成为了单位的一个模糊“灰箱子”。针对上述情况，如何才能有效控制业务招待费的过多过滥开支呢?笔者以为应从以下几个方面着手：        一、明确制度规定，加强“招待费”管理的“硬”约束。根据各地的财力和实际情况制定招待费的控制标准和控制额度。控制标准和控制额度一经确定，必须严格执行，不搞下不为例。中小以下城市，同城内不允许发生请客接待行为，大城市划定地域范围，超范围外的才允许按规定标准接待。        二、严格管理，规范运作。要结合财政部门预算和国库集中支付制度的改革，建立严格的招待审批制度。招待费要列入本级部门预算，实行国库集中支付制度，按照政府采购的有关规定实行管理。加强单位内部管理的“一支笔”审批制度，招待费审批实行“一卡双签”。在需要安排招待费时，应由单位相关部门提出申请，负责招待的经办人填写《行政事业单位业务招待费使用审批卡》经主管招待费的负责人审批后，才能进行招待。客人离开后，负责招待的领导及经办人员应及时对招待费用进行审核签字，以示负责。业务招待费报销时，必须附有手续齐全的审批卡。否则，财会部门不予报销。         三、严格发票管理。国家要强化对各类发票的严格管理，特别是餐饮发票的管理。中心城区进行就餐一律使用机打发票，不得使用普通餐饮发票，娱乐业及类似行业一律使用娱乐业发票，与餐饮发票严格区分。        四、严肃财经纪律，实行责任追究。企业、机关事业单位的招待活动必须严格执行国家现行制度规定。党政机关在执行国家现行制度规定上要做表率，任何党政机关不得无资金来源乱开支；不得挪用专项资金乱开支；不得报销与公务或业务活动无关人员所发生的费用；不得以招待为名进行请客送礼、旅游观光以及组织各种高消费娱乐活动；不得以任何名义用公款互相吃请；不得无正当理由或者违反有关规定，造成招待费超过控制总额或规定标准；不得在公务招待费上弄虚作假、做假账。违者按规定追究有关单位领导及责任人的纪律责任，所有开支一律由责任人自付。        五、搞好政务公开，接受群众监督。光有管理制度，不一定就能解决招待费管理中的混乱问题，关键是要监督，以防有关规章制度变成“空文”。一是领导要把好关，二是要坚持群众监督，三是要坚持社会监督。要接受监督，政务公开是最好的渠道，而且不要走过场，不要把政务公开栏当作聋子的“耳朵”，严格照章办事，要把招待事由、标准、时间、来客姓名，以及陪客人员定期向单位进行无保留全部公布。 （本文内容仅为个人观点，文责自负）