收入分配领域的主要问题及其应对 //关于社会分配问题的再认识//缩小收入分配差距　促进经济内生增长

近年来，党和政府高度重视收入分配问题，提出了一系列整顿和规范收入分配秩序、改革和完善收入分配制度的政策措施，对于遏制收入差距扩大趋势起到了积极作用。但目前我国收入分配领域仍然存在一些突出问题，亟须理清头绪、妥善应对。

收入分配领域存在的主要问题
收入差距过大，影响经济社会发展。首先，城乡收入差距仍然过大。城乡之间过大的收入差距，一方面会加剧二元经济结构问题，不利于城乡协调发展；另一方面严重制约农业农村经济发展和农民生活水平提高，并影响国家粮食安全。其次，农村区域间收入差距过大。农村区域间收入差距要远大于城镇间收入差距。区域间收入差距所反映的是区域间经济发展水平的差异，对我国经济社会发展具有重要影响。如果广大中西部地区长期落后于东部地区，我国经济社会发展就会受到严重制约，全面建设小康社会目标也不可能真正实现。第三，行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是合理的，比如信息传输、计算机服务和软件业的收入较高是由行业技术特点所决定的；但也有很大一部分是由垄断所造成的，是不合理的。
收入分配关系没有理顺，初次分配差距扩大。第一，一些垄断性国有企业依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润，而这些高额利润绝大部分留在企业支配。第二，劳动法令执行不力，一些劳动者的合法权益得不到有效保护。我国已建立了比较全面的劳动者权益保护法律制度，但很多劳动保护法令在现实中得不到有效执行。与资本相比，劳动者在收入分配过程中本来就处于弱势地位，如果缺乏法律保护，本该由劳动者享有的收入就会被资本侵蚀。劳动收入所占比例过低，是我国收入差距过大的一个重要原因。
制约机制缺失，对收入差距的调节不力。在市场经济条件下，如果按照对生产的贡献在各类生产要素之间进行收入分配，就必然会造成生产要素所有者之间的收入差距。尽管这种收入差距是合理的，但仍然需要政府发挥收入再分配的职能加以调节，以保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。政府主要通过向富人征税并向穷人进行转移支付的方式来调节收入差距，主要调节手段是个人所得税和社会保障。然而，我国的个人所得税和社会保障制度还不健全，限制了其调节收入分配功能的发挥。在个人所得税方面，一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是中等收入者。在社会保障方面，虽然近年来我国城乡社会保障体系发展迅速，但仍存在一些不完善之处。一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，农村社会保障制度依然不健全。二是城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险等，导致大量劳动者被排除在这些社会保险制度之外。三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等，导致社会保障待遇存在较大差距。
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2010年09月06日 09:37:43 　来源： 北京日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


本文语粹
●在当代社会，分配决定着一个国家的基本制度架构，利益分配方式越来越成为制度架构的本质规定。当前，分配已成为不同政治制度是否有比较优势的试金石，也是制度之争的高地。

●中国社会主义的分配实践经历了三个阶段。中国的政治形态决定了我国发展经济的目标是为了实现全体人民的共同富裕，这是解决分配公平问题的制度基础。中国特色社会主义能综合运用政府与市场多种手段，较好地处理效率与公平的关系。
●特殊的国情、特殊的发展阶段决定了目前我国的分配形态是一个典型的发展中国家的分配形态，它不可能像发达国家那样有相对成熟、固定的分配模式，也不可能像有的人所苛求的或有的人所企盼的那样尽善尽美。有中国特色的制度性分配模式仍处于探索和发展之中。
●解决分配公平问题的原则是既要讲效率又要讲公平，要实现分配公平与效率的统一，防止以一种倾向掩盖另一种倾向，绝不可简单化和教条化。既不能僵化地固守过去的理论，特别是已经被实践证明不可行的方式，也不能套用他人的模式，包括发达国家所谓成熟的分配模式。
●我国是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。分配公平的实现是一个实践的历史过程。
社会分配是当今争议最大的问题。有调查显示，在人们最关注的问题中居首位。而如何实现社会分配的公平则是世界性的历史课题。从古至今，无论中外，一切朝代更迭、政权交替，归根结底取决于社会财富分配的状况。从这个意义上说，生产方式制约生产力的发展，分配方式则决定着政治的形态。政治的本质在于使分配更加公平合理。至今存在的所有政治模式，都宣称能公正解决分配问题，但从理论和实践上看，这是一个尚未根本解决的重大课题，需要我们重新认识和探索。
在社会财富分配问题上绝不可简单化和教条化。既不能僵化地固守过去的理论，特别是已经被实践证明不可行的方式，也不能套用他人的模式，包括发达国家所谓成熟的分配模式。这些都已被事实证明无法实现社会公正。而中国改革开放以来的发展，为我们科学认识和解决这个重大问题提供了实践和理论条件。
一、制度之争的本质在于分配能否公正
马克思认为，追求利益不仅是人类一切社会活动的原因，也是社会进步的重要动力，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。而人的利益的实现，无疑主要是通过分配来进行的。人类社会的运动，说到底是社会财富分配的变动。革命是利益重组，改革是利益调整，从而使社会财富的分配不断趋于公平。无论何种制度，政治的最高原则都是建立与其制度相应的社会分配的合理格局。而实现分配的公平公正，则是政治建设的终极目标。在当代世界，分配是否公正已成为制度之争的核心。
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缩小收入分配差距　促进经济内生增长
2010年09月06日 07:35:23 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


调整收入分配结构，是改变我国经济长期依靠高投资和高出口驱动而消费低迷、缺乏内生动力的治本之策，也是改善人力资本结构、加快科技进步和产业升级的基本途径。
收入差距对经济增长的两种效应
我国消费长期低迷、人力资本结构提升缓慢的原因有很多，其中收入分配结构不合理是一个重要因素。收入差距拉大对经济增长具有两种效应，即改善效应和恶化效应。
改善效应是指收入差距拉大一般会带来资源集中，产生规模效应。在这种情况下，可流动资源将被配置于需求更大、效率更高的领域，从而有效避免资源闲置，促进经济增长。一般而言，在经济发展初期，收入差距拉大的改善效应明显。资源的有效集中，有助于发展生产力，提高总体经济效益，促进经济增长。
恶化效应是指收入差距拉大成为经济增长的瓶颈，在一定程度上阻碍经济增长。这主要包括两种情况：一是高收入人群边际消费倾向较低，而低收入人群边际消费倾向较高。在收入一定的情况下，若收入分配均衡，则总体消费水平较高；若收入分配不均衡、差距较大，则总体消费水平将降低。消费不足，经济增长就缺乏动力。二是低收入人群没有资金进行人力资本投资，受教育水平较低。经济发展到一定阶段，人力资本不足会严重阻碍经济增长。
其他国家的发展实践表明，改善效应与恶化效应在一个经济体中可能同时存在，收入差距拉大对经济增长的最终影响取决于两种效应影响程度的对比。在我国，不同时期的收入差距拉大对经济增长的影响效应不同。在改革开放初期，收入差距拉大通过影响消费结构和储蓄水平，促进了消费需求和投资需求，带动了经济增长，即收入差距的改善效应更为突出。但不断扩大的收入差距又导致社会需求不足，从而对经济增长产生阻碍作用。研究表明，在1980年到1984年期间，居民收入差距拉大的程度与经济增长呈正相关关系，表明在这一阶段收入差距拉大的改善效应更明显；而在1990年到2008年期间，两者之间的变化呈相反趋势，表明收入差距的恶化效应超过改善效应，收入差距拉大对经济增长产生阻碍。特别是2000年到2008年，收入分配差距拉大程度与经济增长之间存在着显著的负相关关系，收入差距拉大严重阻碍了经济增长。
当前，由于外部需求持续低迷和投资需求驱动不可持续，促进经济持续稳定增长，一方面需要扩大居民消费需求，另一方面需要加快人力资本结构优化升级，使经济增长更多转向依靠科技进步和产业升级。因此，应把调整收入分配结构、促进收入分配公平作为增强我国经济内生增长动力的重要切入点。
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