阳泉市政府工作报告（2010）

政府工作报告
——2010年5月6日在阳泉市第十三届人民代表大会第五次会议上
阳泉市人民政府市长 李栋梁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机的严重冲击和深层次结构性矛盾的困扰，面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了全年经济社会发展的各项目标任务。全市生产总值完成348.7亿元，比上年增长7.1%。规模以上企业工业增加值完成170.4亿元，增长2.6%。全社会固定资产投资完成242.5亿元，增长55%。社会消费品零售总额完成149.4亿元，增长21%。外贸进出口总值完成9355万美元，下降39.5%。财政总收入完成78.1亿元，增长14.6%；一般预算收入完成29.8亿元，增长13.8%。城镇居民人均可支配收入14240元，增长7%；农民人均纯收入5801元，增长6.9%。同时，各项约束性指标完成较好。居民消费价格总指数100.1%；城镇登记失业率3.78%；万元生产总值能耗下降7.2%；大气污染指数1.8，下降10.9%，环境空气质量稳定达到国家二级标准。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、加大经济结构调整力度，转型发展步伐不断加快
面对严峻的经济形势，我们坚持扩大投资需求，拉动经济增长，促进转型发展。年初确定的166个重大项目（工程）中，开工148项，竣工56项，年内完成投资194.4亿元。中信焦化、金街购物广场等一批项目竣工投产；冀东200万吨干法水泥、金隅通达15万吨复合耐火材料、昌鑫40万吨有机复合肥、鑫磊50万吨电石、3652尿素、吉天利循环经济科技园区等一批项目稳步推进；河坡2×30万千瓦、娘子关2×60万千瓦、山西国际能源2×100万千瓦等一批电力项目前期工作进展顺利。重点工程项目的建设，带动了全社会固定资产投资的大幅度增长。按照省委、省政府统一部署，煤炭企业兼并重组整合第一阶段工作基本完成。全市地方煤矿数量由157个整合到53个，年生产能力将由原来的3503万吨增加到4760万吨。产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，生态环境得到了有效保护。认真落实“五缓四降三补”政策。国企改革取得新进展。以旅游、商贸、物流、信息为重点的现代服务业加速发展，全市产业结构呈现出不断优化的态势。
二、积极推进统筹城乡发展，“三农”工作成效明显
认真落实各项惠农政策，各级财政加大对农业农村的倾斜力度，其中用于农业基础设施建设、农业产业化、小城镇建设的投入和种粮补贴就达到 2.85亿元，增长32.6%。全力推进种植区域化、养殖规模化和加工系列化。全市粮食播种面积达到87万亩，其中杂粮种植面积达到20.77万亩，粮食产量达到 22万吨。年内新建日光温室1430亩、大棚350亩，蔬菜种植面积达到11万亩，蔬菜产业总收入超过2亿元。新增核桃种植面积1.5万亩，累计达到20.3万亩。全市畜牧业收入达到6.2亿元。大寨核桃露、田园乳业、三来食品等农业产业化龙头企业带动作用明显。农民专业合作社累计发展到520个。统筹城乡发展16项工程深入推进，集体林权制度改革扎实开展，“以城带乡、以煤补农、工矿帮农”的新农村建设长效机制逐步形成，工矿商贸企业帮扶新农村建设到位资金1000余万元。全市31个新农村建设示范村、69个重点推进村带动作用逐步显现。完成移民搬迁22个村661户2285人。积极落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等惠农政策，提升了农村消费水平。
三、大力开展“三城同创”，生态建设和基础设施建设再上新台阶
积极推进主要街道整饰、基础设施配套、城中村和棚户区改造等十大工程。保晋路、广阳路、泉东路等9条涉及居民出行的城市道路建设工程稳步推进；阳五高速平定至盂县段等一批重大基础设施工程全面开工；龙川热源投入运行，中低压电网改造工程基本完工；龙华口水电站、娘子关水源地保护等一批民生工程建设进度加快；赛鱼路大修、太旧高速坡头和平定两个出入口改造、新天地商业广场等一批重点市政工程顺利推进。城市“净化、绿化、亮化、美化、硬化”等各项工作成效明显。全年完成各类造林11.42万亩。建成区绿化覆盖率达到38.64%，人均公共绿地面积达到8.83平方米。重点区域市容环境整顿力度不断加大，城市生活垃圾无害化处理率达到91.02%，污水处理率达到82.24%。城市照明和景观亮化工程全面完成。全市二氧化硫和化学需氧量减排提前完成“十一五”目标。市区二级以上天数达到353天。城市形象有了较大提升。
四、高度关注民生，各项社会事业全面发展
继续大幅度增加财政对民生领域的投入。“村通硬化路”、“村通广播电视”、“乡镇文化站”、“万村千乡”市场工程、新型农民养老保险60岁以上老人基本养老金的发放实现了全覆盖；“中小学校舍安全改造”覆盖率达到70%以上；“农村安全饮水”覆盖率达到80%以上；“县乡村三级卫生服务体系”基本形成。全市新增就业2.2万人、创业就业5000人。累计开工新建各类保障性住房82.55万平方米。城乡低保实现了应保尽保。各级各类教育发展步伐加快，积极实施义务教育阶段教师绩效工资制度。市县政府机构改革有序推进。事业单位分类改革试点前期工作扎实开展。医药卫生体制改革全面启动。工商、质监与食品药品安全监管工作进一步加强。体育事业健康发展。五个县区整体进入全国人口和计划生育优质服务先进行列。国防动员和国防后备力量建设成效明显，我市被评为全国征兵工作先进单位。民族、宗教、外事、侨务、对台工作不断加强，人防、气象、地震、测绘、史志、文物、档案工作继续推进，老龄、妇幼、残疾人、慈善救助和红十字会等社会事业都取得了新的成绩。积极开展甲流防控工作。抗击雪灾取得了重大胜利。全市安全生产事故死亡人数同比下降28.7%，安全生产形势持续稳定好转。公路超载得到有效治理。高度重视信访工作。严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成国庆安保任务。社会治安综合治理取得明显成效，人民群众安全感满意度测评在全省名列前茅。
五、扎实推进民主法制进程，精神文明建设不断加强
自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，认真听取社会各界人士和人民群众的意见和建议。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案508件。积极推进“法治阳泉”建设，深入开展“五五”普法，公民法制观念逐步增强。大力加强政务、企务、村务公开工作，基层民主制度不断完善。政府系统廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计工作进一步加强。煤焦领域反腐败专项斗争深入开展。扎实推进群众性精神文明创建工作，涌现出一批文明单位、文明乡村和社区。重视和加强未成年人思想道德教育。扎实推进文化体制改革，大力加强先进文化建设。围绕国庆60周年，组织开展了展示阳泉建设与发展成就的一系列活动，极大地鼓舞了全市人民爱我阳泉、建设美好家园的士气和信心。
各位代表，2009年全市主要经济社会发展指标完成情况好于预期，向全市人民承诺的10件实事全部兑现!
回顾一年来的工作，我们在极其困难的情况下，能取得这些成绩实属不易。这是全市上下认真贯彻落实科学发展观的结果；是中共阳泉市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果；是全市人民同舟共济、奋发图强、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻地部队广大指战员、武警官兵和驻地单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持阳泉发展进步的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：经济增长的内生力还不足，自主创新能力还不强，长期积累的发展方式粗放、经济结构不合理等深层次矛盾依然突出，经济对煤炭的依赖性较大，新兴产业发展相对缓慢；农业稳定发展和农民持续增收的基础还不稳固；就业、医疗、教育、住房、收入分配等工作与人民群众的要求还存在差距；一些干部思想解放程度不够，开拓创新精神不足；政府职能有待于进一步转变，作风建设亟待加强，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
2010年主要工作任务
今年是继续应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年，是全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”发展打好基础的重要之年。
做好今年的政府工作，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照省委、省政府“三个发展”的要求，全面实施“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”的战略部署，致力于建设“三大基地”和宜居城市，加快转变发展方式，大力调整经济结构，努力深化改革开放，积极推进科技创新，高度关注民生，促进社会和谐，切实提高发展的质量和效益，不断开创科学发展的新局面。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；财政总收入、一般预算收入分别增长10%；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降6.2%；城镇新增就业岗位2.08万个；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
重点项目（工程）是：全年安排重点项目（工程）199个，其中调产项目111个，基础设施工程48个，社会事业工程30个，前期项目（工程）10个，总投资1100亿元，年内完成投资206.5亿元。要大力开展“项目工程年活动”，确保年内投产一批、续建一批、开工一批、谋划一批，以项目工程建设带动投资增长，促进经济平稳较快发展。
完成好上述目标，我们要重点做好以下工作：
一、推进工业结构调整，加快资源型城市转型步伐
我市在全省11个市中转型任务最为迫切，但无论困难有多大、任务有多重，我们都要围绕改造提升“六大产业”，重点在扩大产业规模、提高产品档次、发展循环经济和低碳经济上实现新突破，努力推进发展方式转变和经济结构优化升级。
煤炭工业要走出一条升级改造、加工转化、安全高效的发展之路。今年要启动29座重组矿井的机械化升级改造工程，力争53座保留矿井全面实现机械化开采。要进一步加快煤炭洗选和加工转化步伐，力争年内洗选率提高到52%。抓好煤矸石、煤层气、粉煤灰等循环经济项目，延伸产业链，提高产品附加值。同时，要以煤矿企业整合重组为契机，大力组织实施 “一个煤矿上一个非煤项目”计划，以此推进我市转型发展。
电力工业要加快煤电一体化和热电联产项目建设。河坡2×30万千瓦热电联产、娘子关2×60万千瓦“关小上大” 项目要尽快开工；山西国际能源2×100万千瓦、阳煤集团2×30万千瓦等电力项目要加大前期工作力度，积极推进晋东煤电能源基地建设步伐。
铝工业要全力推进省政府确定的晋东铝工业基地建设，突出抓好阳煤80万吨氧化铝二期和12.5万吨电解铝扩建、阳铝5万吨铝型材扩建和10万吨轨道交通大型铝合金等项目，逐步把铝工业建设成为我市又一新兴支柱产业。
装备制造业要重点抓好采煤机、掘进机、矿用液压支架、输送带、阀门、水泵、平衡吊等产品的规模化生产。抓好华鑫6000台稀土永磁电机和200台矿用增安型蓄电池电瓶电机车、吉天利蓄电池改扩建、欣通建筑1200架煤矿液压支架、麟豪机械25万套多功能智能化防盗系统生产线等项目，尽快推进装备制造业做大做强。
化工产业要围绕煤化工、钙化工两条产业链，加快推进山西致诚化工1.2万吨双氰氨、盂县鑫磊50万吨电石和50万吨石灰等项目建设，年内确保盂县“3652”尿素项目一期、平定昌鑫40万吨生物复合肥一期等项目竣工投产，逐步实现化工产业规模化。
耐火、建材、陶瓷等新型材料工业要依托资源优势，在开发新产品、提高科技含量和产品附加值上下功夫。加快下千耐火5000吨高档活动水口砖、金隅通达15万吨复合耐火材料、冀东200万吨水泥、南娄集团百万吨干法水泥、莹玉陶瓷年产300万件锂质砂锅改造、万汇100万吨钢铁联合等项目建设，努力提高产业产品的市场竞争力。
二、加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础
要进一步加大对“三农”的投入，按照“七个方面一体化”的要求，全面实施16项工程、6项改革，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化。
（一）推进农村城镇化，构建城乡一体化的新型城镇体系。围绕工业化促进城镇化、城镇化带动工业化的思路，全面加快城乡一体化建设步伐。阳五高速公路两侧资源丰富、交通便利、经济基础较好、发展前景广阔。要在调查研究和分析论证的基础上，高起点、高标准制定沿线县城、中心镇和中心村、产业集聚区建设发展的详尽规划，促进人口向小城镇集中、产业向集聚区集中。平定冠山、盂县秀水、郊区荫营三个县区所在地和市区城中村、城周村，要按照现代化新兴城市的要求，超前规划布局，引领区域城镇化发展的方向；平定张庄、锁簧、冶西，盂县南娄、路家村、孙家庄、牛村，郊区河底、李家庄、义井、平坦、杨家庄等中心镇所在地以及相关中心村，要按照一流小城镇和新农村的标准进行规划建设，带动区域城乡一体化发展。围绕发展低碳经济、绿色经济，规划建设平定张庄、冶西、龙川，开发区东区，郊区白泉、杨家庄，盂县牛村、南娄、苌池等产业集聚区。通过努力，把这一带打造成新型工业的带动区、统筹城乡发展的示范带，构建中心城市辐射带动、县城引领示范、小城镇和新农村梯次跟进的城乡发展格局。
（二）推进农业产业化，大力发展现代农业。围绕种植区域化、养殖规模化、加工系列化的思路，种植业要加快蔬菜、核桃、小杂粮等特色农业基地建设，重点抓好郊区东村等16个百亩以上设施蔬菜基地建设，年内新增1800亩，总面积达到7000亩以上；抓好平定石门口等9个万亩核桃基地，年内新增2万亩，总面积达到22.3万亩；全市小杂粮种植面积要稳定在16.5万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。养殖业要加快生猪、蛋鸡、肉牛养殖的规模化发展。重点抓好盂县春光等15个万头以上规模养猪场建设，年存栏达到20万头；扶持郊区桃林沟等17个5万只以上规模养鸡场，年存栏突破200万只；抓好肉牛、奶牛养殖园区建设，肉牛存栏达到2万头，奶牛存栏达到3000头。加工业要积极扶持产业化龙头企业发展壮大，年内千万元以上的龙头企业要由现在的9家发展到12家。加快推进平定雨润食品3000万只肉鸡、万和油脂万吨核桃油等加工项目建设，进一步形成龙头带基地、基地连农户的产业化格局。
（三）推进农业基础设施建设，全面落实农村各项政策。进一步巩固村通硬化路全覆盖成果。加快建设温河、龙华河万亩灌区等农田水利工程。落实耕地保护责任制。启动实施农业机械化推进工程。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及支持产业化富民工程的各项优惠政策。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，探索符合农村特点的担保抵押方式。加快农业科技推广，增强各类农作物的综合生产能力。加大扶贫开发力度，继续实施移民搬迁、产业开发、劳动力转移、教育扶贫等工程。
三、加快发展现代服务业，努力扩大消费需求
要认真贯彻落实《加快服务业发展的实施意见》，把现代服务业作为新的支柱产业加以重点培育，努力建设现代服务业基地。
（一）发展壮大文化旅游业。积极推进藏山风景区三期、翠枫山生态旅游开发、狮脑山公园改扩建、冠山舍利文化园、药林寺风景区、大阳泉古村开发等项目建设。早日开工建设娘子关景区、盂县温泉度假区、盂县水神山烈女祠、阳泉北站旅游集散服务中心等项目。积极培育符合阳泉本地特色的工业、乡村、商务、文化旅游项目。大力推进旅游配套设施建设，加大市场推广和行业管理力度，引进先进管理模式，打造一流景观景区，有效提升我市文化旅游产业的竞争力。
（二）巩固发展商贸物流业。大力推进连锁经营、物流配送等现代流通业发展。城市要继续推进“双进工程”，加快建设社区商业体系，争取今年启动一期工程；农村要巩固提升“万村千乡”市场工程，加快18个乡镇配送站改造建设步伐，实现乡镇配送站全覆盖。年内，佰益粮贸物流中心、华通蔬菜批发市场、天融中心商业广场等续建项目要竣工并投入使用；天元电器商务广场、万通家居建材广场等新上项目要全面动工。
（三）进一步推动消费增长。继续贯彻落实鼓励消费的各项政策措施。努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。积极落实最低工资制度。继续推进“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等工作；巩固扩大传统消费，鼓励社会资本投资兴办服务业。积极培育金融、信息、咨询、中介、旅游、文化、健身、培训、养老、家政服务等消费热点；发展公用事业、社区服务、放心早餐等便民消费。深入整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
四、积极开展“三城同创”，全力打造宜居家园
开展“三城同创”，是打造区域中心城市、提高城市综合竞争力的重要抓手。我们要进一步加快城市基础设施建设和生态环境建设，强化城市管理，让全市人民生活质量有一个新的提高。
（一）加快区域重大基础设施建设步伐。积极构建“两横两纵一循环”高速路网和“五横五纵四循环”城乡路网。年内，阳五高速平定至盂县段（平盂高速）、太旧高速坡头和平定两个出入口改造工程要全面竣工；京昆高速太原至阳泉段（太阳高速）、阳五高速盂县至五台山段（盂五高速）、阳泉环城高速新店至中兰段（新中高速）、国道307复线水峪至娘子关一级公路（阳井公路）、国道207平定过境公路（义平公路）改线要全面动工。平和高速平定至大寨段（平大高速）力争开工。以上重点公路工程在我市境内新开工建设里程206公里，总投资184.9亿元，今年完成投资56亿元。投资2亿元，开工建设市综合客运中心。加快推进陕京天然气输气管道盂县段、阳泉至昔阳天然气管道、龙华口水电站、城乡电网改造、热电联产等大型配套设施工程。
（二）加大中心城市“扩容提质”力度。坚持新区开发与旧城改造并重，加快城市“北扩南延”步伐，提升城市品位和形象。抓好新一轮城市规划的修编工作。以307复线、漾泉大道、平阳路和义白路、新北大街、李荫路等“三纵三横”路网为基本骨架，启动10平方公里的新北区开发。以南外环路、平定西外环和平定路、广阳路为基本框架，推进城市南区整体开发。努力形成具有阳泉特色的山城建设格局。
一是推进漾泉大道、泉东路、泉西路、广阳路、保晋路、平阳路、煤山路、矿山路、赛鱼路等9条城市道路以及李家庄高架立交桥建设，预计总投资26亿元，年内全部开工，力争早日建成通车。
二是抓好北大街、河边街、大连路、桃南西路、桃北路、荫营东西大街等6条精品示范街的综合整治。
三是加快平坦垴、瓦窑坡、上五渡、西河滩、市印刷厂、天桥东、日日新、义井、育才路、苹果园、东风剧场等11个旧城片区整体改造，总面积93公顷，总建筑面积200万平方米，尽快使旧城区面貌发生根本性变化。
四是全面整饰24条主要城市街道。加快建设100个便民市场和封闭式街道市场，改造和完善所有街道、路口交通安全设施，配套建设美观洁净的环卫设施，建立快捷高效的环卫服务体系。
（三）完成国家园林城市创建工程。要按照增加绿量、突出特色、创建精品的要求，继续加大通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化、园林村绿化、矿区绿化等六大工程建设力度，年内完成各类造林10万亩。建成区要重点抓好国家园林城市创建的查漏补缺、上档升级工作。整体完成赛鱼至河神庙段、荫营路、阳盂路、平定路、207国道平定至昔阳段等5条出入市区、县城主干道路的绿化任务；全面推进市区和平定、盂县、郊区政府所在地的环城绿化；大力实施滨河公园、植物园、狮脑山公园、赛鱼公园、北山公园（三期）、煤山公园、义井公园等7个城市公园建设、28个小游园和430个园林小区的升级改造。全面完成国家园林城市7方面54项指标的创建任务，确保年内建成国家园林城市。
（四）深入开展环境保护。一是打好区域环境综合整治硬仗。以“降指数、提质量、稳二级”为目标，深入开展餐饮业油烟治理和扬尘污染、机动车尾气治理行动。二是打好水环境保护硬仗。年内要全面完成阳煤、南煤、荫营、固庄等市级以上重点煤矿的矿井水回用工程，实现污水综合利用；市污水处理厂、平定污水处理厂中水回用工程，力争建成并投入运行；实施以桃河流域为重点的环境综合整治工程和国家水保工程，继续抓好娘子关水源地保护工程，进一步提升城市水域功能区的水质达标率。三是打好工业企业环保达标硬仗。要坚持用生态区划和总量控制引导经济发展，把污染总量指标作为审批项目环评的前置条件和审查规划环评的必要条件，严控“两高一资”项目。继续加快耐火矾石行业天然气改造步伐。认真落实节能减排目标责任制。
（五）进一步提升城市管理水平。一是启动“数字城管”体系建设，依托现有网络，建立数字化城市管理综合监控系统。二是要进一步健全城市管理体制和机制，逐步完善城市管理执法部门与市民参与、部门协作互动的城市管理体制，实现对城市的精细化管理。三是对城市主要街道的交通秩序、环境卫生、马路市场、占道经营、广告牌匾、空架线网等进行彻底整治。四是按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，增强全民的环境卫生意识，严格落实城市管理的各项相关措施，建立长效的城市管理社会监督机制。
五、不断深化改革开放、进一步完善有利于科学发展的体制机制
要在深化改革、扩大开放、开拓创新中不断破解发展难题、赢得发展机遇，努力促进全市经济社会又好又快发展。
（一）积极推进重点领域改革。继续围绕“四个一批”，加快推进国有、集体企业改革重组。重点实施水泵、阀门两企业的改制重组，实现做大做强。探索推进市铝业公司、高压电瓷有限公司的改革。积极组建建材资产管理经营公司和饮食资产管理公司等。稳步推进市县政府机构改革、乡镇机构改革，做好事业单位分类改革试点工作。继续推进投融资体制改革，优化财政支出结构，规范政府采购行为。全面实行“乡财县管乡用”财政管理制度。全面开展集体林权制度改革。深化医药卫生体制改革。认真做好“十二五”经济社会发展的规划编制工作。
（二）加快构建大开放新格局。按照“对内与对外、引资与引智、外贸与内贸”并举的思路，积极组织参加各级各类招商活动。全年计划签订对外经济合作合同协议90项，合同协议利用外来资金173亿，增长6.7%；外来投资项目实际到位资金要达到88亿元，增长5.3%。进一步创优发展环境，吸引国内外大企业、大集团参与我市经济建设，引进一批对全市经济发展具有重大牵动作用的工业、服务业、农业和高新技术产业项目，努力推动项目早签约、早落地、早投产、早达效。
（三）大力推进科技创新。继续推动创新型城市建设。充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产品升级换代。推动以企业以主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。深化京晋科技合作，做好产业承接，参与区域合作，实现借船出海。加快科技研发中心和科技风险投资两大平台建设，积极筹建阳泉科技馆。树立人才是第一资源的理念，突出加大对创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才的培养、引进和使用，营造人才辈出、人尽其才的制度环境。
（四）鼓励和支持民营经济发展。要认真贯彻《关于进一步加快民营经济发展的决定》，大力实施《加快民营经济发展三年振兴规划》，积极营造鼓励民营经济快速发展的良好氛围。要通过政策引导、项目支撑等手段，千方百计激活用活民间资本，积极培育新型民营企业，加快引进知名度高、牵动力大、行业领先的民营大企业、大集团。要通过资产重组、规模扩张，技术改造、管理创新等途径，激发有品牌、有市场、有发展潜力的民营企业做大做强，真正使民营经济成为我市经济发展最具活力的组成部分。
六、推进各项社会事业发展，全面建设和谐阳泉
要尽最大的努力，投入足够的财力和精力，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让社会更加公正、更加和谐，让人民生活得更加幸福、更有尊严。
（一）优先发展教育事业。认真贯彻优先发展、育人为本，改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，促进各类教育全面发展。要进一步健全义务教育阶段经费保障机制，保证全体学生特别是家庭困难学生、进城务工人员子女、边远山区儿童、残疾儿童能够上得了学、上得起学。下大力解决城乡教育资源配置不平衡，特别是城市区中小学班容量较大、农村师资力量薄弱等问题，促进义务教育均衡发展。要面向市场需求，积极发展职业教育，着力培养学生的就业创业能力，对符合政策和条件的学生逐步免除学费。要加强师资队伍建设，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。认真做好义务教育学校绩效工资改革。对25所农村寄宿制学校食堂进行标准化改造。继续抓好营养早餐工程。加快阳泉一中新校建设步伐。进一步抓好阳泉师范高等专科学校的建设与管理工作。
（二）加强文化建设和精神文明建设。建立健全公共文化服务体系，加快阳泉书城、群众艺术馆、电影院、东风剧场改造工程建设进度。完善乡镇文化站建设，实现农村文化室全覆盖。继续推进文化惠民工程，搞好文化下乡、农村电影放映工作，建设文化共享工程基层站点600个。重视和加强城市社区文化建设。积极推进文艺演出院团转企改制和文化事业单位改革。大力发展文化产业，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品。做好《赵氏孤儿》影视剧拍摄工作。加强历史文化、文物遗产保护与开发，促进地方文化传承。搞好百团大战七十周年纪念活动。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展文明和谐创建活动，促进社会和谐。
（三）加快发展医疗卫生事业。大力推进三级医疗卫生服务机构建设，促进公共卫生服务均等化。农村农民健康档案建档率达到25%。继续开展示范社区卫生服务标准化建设。开工建设市中医院医技大楼改扩建工程。推进市精神病医院主体工程。完成市肿瘤医院组建工作。健全疾病预防控制长效机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。继续稳定低生育水平，实施“优生促进工程”，提高人口素质。扎实做好全国第六次人口普查工作。进一步加强食品药品监督管理，认真做好重大疫病的防控工作，保障人民群众身体健康和生命健康。
（四）千方百计稳定和扩大就业。落实和完善更加积极的就业政策，进一步拓宽就业渠道，持之以恒地实施创业就业工程。突出抓好高校毕业生、农民工和困难就业人员的就业创业工作。积极开发公益性就业岗位，确保城市零就业家庭至少有一人实现就业。确保全年城镇新增就业人数2.08万人，下岗失业人员再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力8400人，保持全市就业局势总体稳定。
（五）建立健全社会保障体系。以非公经济和灵活就业人员参保为重点，继续扩大养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。大力推进国家级创业型城市建设。积极推进事业单位养老保险制度改革。巩固和完善新型农村合作医疗制度，人均筹资额达到每年150元，推进门诊统筹。提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和筹资水平，加快解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象生活补助标准。大力发展社会福利和慈善事业，加强残疾人社会保障和服务体系建设。完善灾害应急救援机制，全面增强减灾救灾能力。
（六）进一步改善城乡居民的居住条件。以建设廉租房和经济适用住房、改造棚户区和农村困难群众危房为重点，加快实施保障性安居工程。大力整顿和规范房地产市场秩序，尽最大努力遏制房价过快上涨，逐步满足人民群众的基本住房需求。
（七）持之以恒抓好安全生产。全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实强化“两个主体”职责，促进全市安全生产形势由稳定好转向根本好转转变。煤矿兼并主体企业，要在抓好原有企业安全生产工作的同时，努力抓好兼并重组矿井的安全生产工作，每个整合保留煤矿要配齐配强“六长”和安全生产管理人员及相关岗位人员，确保安全生产各项措施落到实处。要继续深化安全生产专项整治，切实加强安全生产培训，实现高危企业全员培训率和一般企业持证上岗率均达到100%的目标。同时，进一步加强非煤矿山、尾矿库、森林资源、危险化学品、易燃易爆品、道路交通、建筑施工、消防、水库、学校等各行业各领域的安全工作。继续巩固“治超”成果，逐步建立长效机制。加强对安全生产工作的考核奖惩，严格事故追究和行政问责，为经济社会发展创造良好的安全环境。
（八）全力维护社会稳定。树立稳定压倒一切的思想，正确处理各类社会矛盾。健全“大信访”格局，畅通社情民意通道，建立党和政府主导的维护群众权益机制。深入开展“平安阳泉”创建活动，严厉打击各种违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力。全面加强社会应急管理，妥善处置群体性和敏感性事件。加强防灾减灾体系建设。积极推进社区建设，完善基层服务和管理网络。坚持军民融合式发展，加快国防动员基础设施建设，扎实做好民兵预备役和人民防空工作，广泛开展军民共建活动，争创“全国双拥模范城” 。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。重视老龄工作。依法管理民族宗教事务。做好侨务、对台、外事等工作。
七、努力建设人民满意政府，进一步提高政府的公信力和执行力
要以转变职能、改进作风为核心，大力推进政府自身建设，围绕全年目标，狠抓工作落实，确保全年目标任务圆满完成。
（一）建设学习型政府。广大公务员特别是领导干部，要着眼于提高思想政治水平和行政履职能力，加强中国特色社会主义理论特别是科学发展观的学习，认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习履职必备的政治、经济、文化、社会等各方面知识。要坚持理论联系实际，深入调查研究，积极探求资源型城市转型、老工业基地改造、统筹城乡发展、和谐阳泉建设的新思路、新办法，进一步增强工作的针对性和有效性，不断提高领导发展、驾驭复杂局面、做好群众工作、维护社会稳定的能力和水平。
（二）建设法治型政府。各级政府要自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督以及新闻舆论和社会公众监督，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处有令不行、有禁不止、失职渎职行为，确保政令畅通。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，让权力在阳光下运行。加强基层民主政治建设，全面推进“四议两公开”制度。扎实推进“法治阳泉”建设，积极开展“五五”普法教育，在全社会形成学法守法，依法办事，严明执法的浓厚氛围。
（三）建设服务型政府。各级政府要进一步强化公共服务和社会管理职能，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。加强诚信建设，只要是公开承诺的服务事项，就要言出必行，提高公信力。进一步清理规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批期限，提高服务水平。建立健全部门协调配合机制，形成强大的工作合力。推进社会管理体制改革和创新，认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益不受侵犯。
（四）建设效能型政府。严格执行科学民主的决策机制，努力使政府决策顺民心、合民意，经得起实践和历史的检验。建立精简效能的执行机制，切实精简会议和文件，减少领导干部的事务性应酬，把心思用在科学谋政上，把精力投到干事创业中。尊民心、重民意，讲实效、重实干，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，真心诚意为群众谋利益。要强化权责统一的问责机制，形成“不负责，就问责”的约束机制，落实奖罚分明的激励机制，努力形成争先创优、干事创业的良好氛围。
（五）建设廉洁型政府。认真贯彻落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计职能，建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，规范公务接待、公车使用等制度。深化招投标体制改革，深入开展政风行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正严明的形象取信于民。
今年，我们要在做好以上重点工作的同时，还要为全市人民办好以下10件实事：
一是完成中小学校舍安全改造加固69.56万平方米，实现中小学校舍安全改造全覆盖。全部免除义务教育阶段学生作业本费。
二是积极落实国家基本药物制度，率先在60%政府举办的基层医疗卫生机构实行基本药物的统一配送和零差率销售。
三是对全市农村60岁以上老人养老金的发放标准从每人每月30元提高到60元，新型农村社会养老保险覆盖人群达到33.2万人。新建、改扩建农村敬老院3所，实现乡镇中心敬老院全覆盖，切实提高入住率和服务水平。
四是对3447名就业困难人员实施就业援助。为100名贫困残疾儿童实施康复救助。残疾人定点就医全部免收门诊挂号费、诊疗费、输液费（人工器材费），减免10~20%床位费。
五是完成村卫生室的基本医疗设施配套；招聘配备100名大学生村医。
六是新开工建设保障性住房86.69万平方米（10701套），续建国有重点煤矿棚户区改造45.53万平方米（6310套）。
七是解决5.82万农村人口的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。
八是新建、改扩建487个村级组织活动场所，实现村级组织活动场所全覆盖。
九是继续推进放心粮油工程，新建、改造提升7个放心粮油配送中心、50个示范店、500个经销网点。
十是巩固村村通硬化路工程，好路率达到80%以上。推进农村数字电视通达工程，对全市城乡低保户的数字电视收视费实行减半收取。
各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，在中共阳泉市委的坚强领导下，齐心协力，奋发有为，求真务实，真抓实干，为把我市建设成为生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市而努力奋斗！