神马文学网铁道部火车票新规被指违反合同法等上位法
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/06/03 15:57:11
旅客未坐上车，实际上就是铁路部门没有给旅客提供服务，在这种情况下拒绝改签、作废车票涉嫌不当得利。
铁路部门的新规涉及合同法里的民事关系基本制度，而非内部关系，铁路部门作为一方当事人不能单方修改此规定，其修改应当由立法规定。而且，没有经过听证的自行修改也有违民主决策
非动车组旅客火车票改签须在开车前办理，即如果赶不上普通列车，车票将作废。只有特殊情况，比如因病等情况，并持有医院证明，经站长同意可以在开车后两小时内办理。近日，新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》出台，其中关于非动车火车票改签的规定引来社会的普遍关注和热烈讨论。
有分析人士称，按照铁道部新规的逻辑，银行的定期存款到期后，如果储户没来领取，那么这笔存款就得作废，更有人称，这一条款属霸王条款。
但据记者查阅，目前铁道部网站上尚未有此新规的全文规定。记者致电铁道部政策法规司，其工作人员告诉记者，新规是由铁道部运输局修订的。
新规被指侵犯消费者权益
据了解，新规定从12月1日起开始实施，目前各地火车站已都按照新规定执行，未赶上非动车组列车的车票改签都被拒绝。据媒体报道，在广州火车东站，一名从广东省佛山市专程赶来坐火车回江西老家办急事的农民工，晚于火车发车时间10分钟到车站，他赶到改签窗口申请改签，遭到拒绝。面对281元的车票“打了水漂”，这名农民工当场落泪。
北京律师郝劲松 (微博)今日在接受《法制日报》记者采访时表示，因没有赶上列车而“作废”车票，这个规定违反了公平原则，侵犯了消费者的合法权益。
“现在取消改签，未赶上车的旅客的座位可以在火车上再卖一次，相当于一张票卖了两次，这显然是违反公平的。”郝劲松说，旅客在买票的时候，实际上等于签署了一个运输合同，列车应该准时、安全地把旅客运送到目的地，这是一个权责对等的基本合同关系。如果列车晚点，铁路部门也是违反合同的，但在新规定中这一点没有丝毫的体现。
“旅客未坐上车，实际上就是铁路部门没有给旅客提供服务，在这种情况下拒绝改签、作废车票涉嫌不当得利。”中国人民大学法学院教授刘俊海对记者说。
《法制日报》记者了解到，此次火车票改签新规之所以一石激起千层浪，还在于对动车组车票仍保留改签待遇，这也被群众指为“嫌贫爱富”。
“同样是旅客，难道就因为动车比普通列车价格贵两三倍，享受的基本权利就不一样吗？这就是歧视！”北京市民王女士对记者说。
对此，郝劲松认为，对于一条规定的修改，其背后往往有利益和目的驱动。他说，经过调查了解，动车组因为票价贵，所以其上座率并不高，这条政策的目的就是为了提高动车的上座率，“因为坐动车风险就小，一趟坐不上还可以坐下一趟”。
除了改签，此次新规中引起争议的还有关于不同席别座位不能随意串行的规定：非有特殊情况并经列车长同意外，持低票价席别车票的旅客不能在高票价席别的车厢停留。
“不允许停留这一条规定属于歧视消费者。目前车票如此紧张，卧铺票经常买不到。如果一群朋友出行，但不是每个人都买到卧铺票，可能会调换着睡，互相之间走动聊聊天也很正常。现在连停留都不让了，这让我想起泰坦尼克号里头等舱和三等舱的区别。这是明显的对消费者的歧视。”郝劲松说。
北京律师于方强同样认为，改签和不能走动等新规可能涉及一些歧视性规定，“铁路部门并没有告诉公众这些管理成本到底有什么区别，比如说动车和普通车次在退改签时的管理成本到底有什么不同”。