江苏仪征6年来公推公选干部已达50%

    
　　作者：杜珂 茆同风

　　“公推选拔干部，我们仪征不是全国第一家，也不是江苏第一家，但我们并不停留于一两个试点，而是坚持推进、不断深化，已形成一种政治生态。”江苏省仪征市组织部副部长鲁晓东告诉记者。

　　2002年，仪征在全市开始进行每年两次公推公选正科(局)级和副科(局)级干部，迄今为止已进行了11次。市财政局(副)局长、政研室主任、统计局(副)局长等都曾成为公推公选的职位。2004年，仪征市马集镇进行党委纪委领导班子公推直选改革，两年后这一试点推广到全市所有乡镇。同时，在3个乡镇进行党委书记、副书记由党员大会直接差额选举的试点。

　　2007年，仪征市乡镇政府集中换届，在乡政府领导班子成员候选人初步人选上，实行了全面公开推荐。推荐的范围包括驻乡镇的市乡两级党代表、人大代表和市政协委员、乡镇机关全体人员、村居站所负责人、农村科技和专业技术人员、规模企业负责人及村居民代表等全方面人员，人数约占乡镇人口的2%。其中农民、农村科技人员、村居站所负责人等基层一线群众代表占推荐人员的75%左右。

　　目前，在仪征，通过公推公选选拔的干部已经占了当年提拔干部总数的50%左右。换届后的乡镇领导班子全部具有了大专大学及以上学历，形成以经济管理、农业、法律等专业为主的多学科综合形式。

　　这样的公推公选模式，已经成为仪征的名片。

　　扬州市委组织部副部长张长金介绍说，“几年时间里，贺国强、李源潮、梁保华、王国生等领导同志都到过仪征调研，宣传、推广仪征经验。仪征的成功做法，已成为扬州市党的建设和推进干部人事制度改革的一面旗帜。”

　　公推公选的干部已达50%

　　“仪征从上到下都晓得，政府干部是公推公选出来的，这个制度已经深入民心了。”市委政研室副主任刘昌金对记者说。刘主任原是仪征电视台的通讯员，今年4月，他也参与了市政研室主任的“角逐”。那次，行政服务中心副主任的竞争比例甚至达到了1：42。参与者众，可见一斑。

　　“将一些实质性领导岗位拿出来，是仪征干部踊跃参与公推公选的一个原因。”仪征市委常委、组织部部长高云表示，2002年面向社会公开选拔乡(局)级领导干部甫一开始就拿出具有吸引力的实职岗位，在社会上产生很大的反响。据统计，仪征已进行的11次公开选拔，共涉及80个职位，有1736人次报名竞争，1547人通过资格审查，平均每个职位竞争比例为1：19.3。“我们不回避问题，改革是真是假，社会自会有评价。”而在高云看来，采取好的操作方法也一样重要。

　　在仪征，公推公选主要分为报名与资格审查、二轮民主推荐、组织考察、社会公示、市委常委会差额票决等环节。第一轮民主推荐人选，由仪征市四套班子领导干部、副处级干部，乡镇和市级机关部门党政正职干部，职位所在单位全体人员和下属单位党政主要负责人等三个层面的人员进行推荐。按照4：4：2的权重确定推荐综合得票率，前六名经公示后进入第二轮民主推荐。第二轮民主推荐，按3：3：4的比例在仪征市四套班子领导干部、群众评委和专职评委三个层面中进行，群众评委随机从群众评委库中抽取，其构成为各级党代表、人大代表、政协委员，市级机关部门、乡镇领导干部，以及基层干部、群众代表等。专职评委主要从扬州市级机关和其他县(市、区)具有国家公务员考试面试官资格的人员中临时聘请。这轮推荐组织命题演讲，群众评委和专职评委根据演讲情况现场投票推荐，综合得票率前三名者经公示后进入组织考察。市委常委会票决时，根据公开推荐和考察结果，按照综合得票率任用干部。

　　“尊重推荐结果”，“根据综合成绩择优选用”，这是组织部的工作人员屡屡提及的。“考察中没有特殊情况的，如廉洁自律问题、作风问题等等，基本就任命第一名，这确保了公平公正的良好氛围。”负责公推公选具体组织工作的人员告诉记者，“尤其是今年采用了群众和专家评委之后，更获得了大家的认同。”

　　程序公正，搭建了人才涌现的平台。仪征市委书记卜宇和组织部部长高云都认为，公推公选中涌现的干部有30%左右的人本在他们视野之外。公推公选成了市委发现人才的“挖掘机”。

　　仪征市马集镇镇长陈飞就是被“挖掘”出的一个。2002年，还只是仪征审计局副股长的陈飞，经过当年的公推公选成为了市财政局副局长；2006年，他被派到谢集乡挂职党委副书记；2007年12月，乡镇政府换届选举探索候选人初步人选公开推荐，他报名参加了乡镇长的竞选，通过三个层面的推荐、公开演讲以及镇人代会选举，最终全票当选马集镇镇长。

　　另外，对公开选拔中入围前3名而未任用的人员，仪征市都纳入后备干部管理。高云介绍说，“这几年，第2、3名也得到了起用。我们对他们进行跟踪培养，适时推上乡(局)级领导干部助理岗位压担锻炼，对比较成熟的及时提拔使用，实现了公开选拔与后备干部的无缝衔接。”

　　有人来“争”乡镇书记的“宝座”

　　“不用介绍，我认识你，光标书记。” 中央组织部部长李源潮曾经三次到仪征马集镇。2004年，时任江苏省委书记的他，坐在会场后面观摩了那场公推直选。就在那次选举中，陈光标胜出，出任马集镇党委书记。再次到马集时，李源潮一眼就认出了他。

　　但当时，陈光标得知市委决定拿他当第一个“试验品”时，还以为上级领导和他开玩笑，问：“为什么是我？”在市委书记卜宇眼里，这却不过是一个巧合。“当时，上级部门决定在我们市进行试点，恰巧马集镇党委书记正常调动走了，就自然而然要在马集镇进行探索。”

　　试点取得了成功，其经验已经于2006年被推广到了全市所有的乡镇。

　　“角逐”乡镇党委书记的人实力都不弱。陈光标记得，当时与他竞争党委书记一职的是另一个乡镇的党委副书记，实力很强，这给他带来了很大的压力，但也激发了他“是骡子是马拉出来遛一遛”的斗志和更加强烈的责任感。“现在对市委负责，也对群众负责。群众满意度是我们工作的首选，做每件事情都要掂量群众是否满意、是否获得认可。而且多做一些长远的事情，不能急功近利。”一年后，市委组织部就各级人大代表、群众代表、个体户等在全乡范围内搞了一个280多份的抽样调查，对陈光标的新班子满意度在98.5% 。

　　“干部的工作作风发生了改变，从‘要我干'变成‘我要干'，实现在会上竞职演讲的承诺。虽然工资还是一样，但大家的竞争意识强了。不行的话，就会被淘汰掉 。”陈光标回忆道，自己当年承诺要三年再造一个新马集，各项主要经济指标翻一番，结果提前一年完成了任务。接着他们又定下新目标：在完成的基础上再翻一番。现在，马集镇在扬州市排名已不再很靠后了，将目前28、29位的排名再靠前一些，是陈光标和他的同事们共同的心愿。

　　参与角逐的还有党委纪委的班子成员。老曹，本是月塘乡的宣传委员，公推公选中输给了自己的同事――宣传科干事小包。“他学历比我高、理论功底比我强，虽然公推环节我的票数还挺高，但最终我以19票之差输了。”老曹，如今又竞争上了该乡的副镇长。他告诉记者，自己的长处在于行政工作的处理，“我做委员期间，主要的工作就是配合乡镇领导做行政工作，可能正是这点让很多人觉得我没有干好宣传委员的工作吧。”

　　与竞争者一起兴奋起来的还有那些普通党员们。全面推行乡镇党委和村党组织换届公推直选后，候选人不再由组织上直接提名，而是由党员群众举荐报名、党员个人自荐报名和组织推荐报名。在此基础上，通过召开乡镇全体党员大会民主推荐“两委”候选人初步人选。为了拓宽选人视野，乡镇党委书记候选人初步人选在全市范围内公开推荐，其他党委委员、纪委委员候选人初步人选在本乡镇推荐产生。市委召开全市干部大会，组织市四套班子领导干部、副处级干部、全体乡局级干部，公开推荐全部乡镇党委书记职位候选人初步人选。另外分别召开各个乡镇的全体党员大会，进行民主推荐，报名参与乡镇党委书记职位竞争的人做竞职演讲，现场回答党员的提问。在此基础上，按照市四套班子干部和副处级干部、乡局级干部、乡镇党员各占4：4：2的权重计算综合得票率，确定党委书记候选人入围人选；其他职位候选人入围人选，按照乡镇党员民主推荐得票数多少确定。市委常委会按照得票率高低和差额比例要求，提出“两位”候选人预备人员，乡镇党委书记候选人预备人选还经市委全委会表决通过。

　　这使得普通党员现在也可以直接选举乡镇党委书记，以往，他们这一权利由党代表来行使。“这对很多老党员来说是一个十分自豪的事情。一些老党员带着所有的荣誉过来参加投票。其中，青山镇一位参加过抗日战争、解放战争的老党员胸前挂满了荣誉勋章前来参会。”月塘乡一位老党员告诉记者。

　　乡镇领导班子候选人初步人选公开推荐

　　将乡镇领导班子候选人初步人选进行公开推荐，是仪征市深化干部人事制度改革的又一力作。“这一个很厉害。这是将权力交给老百姓，由老百姓自己来推选领导人。”中央编译局研究员高新军对此给予了极高的评价。高评价不只来源于学者，这项工作被评为扬州市委、市政府2007年度创新、创优一等奖。

　　仪征市对此的制度安排是：乡镇长候选人初步人选除在本乡镇组织推荐外，还在全市分两个层面进行公开推荐。第一个层面是全体市委委员(候补委员)和副处级以上干部中进行；第二个层面在全市正乡局级干部中进行。市委委员(候补委员)和副处级以上干部、正乡局级干部和基层群众的推荐权重为4：4：2。为体现公平竞争，外单位竞争乡镇长职位的人员可以驻点调研，乡镇长人选还在公开推荐大会上进行竞职演讲。经过三个层面的公开推荐，按照综合得票率(或得票数)排名，确定乡镇长、副乡镇长候选人初步人选。在组织考察的基础上，市委分别召开常委会、全委会，差额票决乡镇长和副乡镇长候选人建议人选。三次差额遴选后，再经乡镇人代会选举，确定最终人选。

　　其中，各乡镇参加公开推荐人员分为7个方面：一是驻乡镇的市党代表、市人大代表、市政协委员40人左右，占8%；二是本乡镇党代表、人大代表80人左右，占16%；三是乡镇机关全体工作人员40人左右，占8%；四是村居站所党政主要负责人40人左右，占8%；五是农村科技和专业人员80人左右，占16%；六是规模以上企业党政主要负责人20人左右，占4%；七是村居民代表200人左右，占40%。

　　前述月塘乡的曹副乡长，在本轮公推公选中胜出。在2006年3月的乡镇党委班子公推公选中失意于宣传委员的他，自2006年3月30号起，上班比其他人早，下班比其他人晚，所有的工作都比以前更认真。“党委换届全部公推公选是一个警钟，今后每一项工作都要干得好。”老曹告诉记者。一年的辛勤工作后，老曹于2007年9月份被提拔为副乡长。2007年底乡镇领导班子候选人初步人选公开推荐，他自我推荐竞争副乡长，终于以群众提名第二名、人大选举副乡长得票最高，当选副乡长。“我只比乡长少了两票。”老曹自豪的向记者屡屡提及。

　　不仅如此，差额推荐、差额票决、差额选举，还使一批新人也在竞争中脱颖而出，新当选的镇长有4名，占36%；新当选的副乡镇长有13名，占29%。

　　“仪征在深化干部人事制度改革上的特点，一是公选的职务从副职向正职推进，原来基本上是副职选拔的多，后来逐步向正职推进，实现了点上的突破；二是公选对象上的突破，原来只是选拔领导班子个体，现在向领导班子群体推进，实现了线的突破；三是公选在岗位上的突破，原来是机关部门的选拔，现在向经济社会各个领域推进，实现了面的突破。”扬州市委组织部副部长张长金如是总结说。

　　当镇长，没花一支烟，没花一分钱，没花一袋茶

　　“仪征的体制改革让我这样的一介平民，也能走上镇长这样的领导岗位，确实非常不容易。”马集镇镇长陈飞告诉记者，“仪征市的行政体制改革和干部人事制度改革不仅对于我的一生，而且对于仪征的发展震动都是非常大的。当时我报考审计局、财政局，这两个单位的主要负责人我都不熟悉，可以说我没有花一支烟，没有花一分钱，没有花一袋茶，直到马集镇竞选镇长的过程，都体现出公开、公平、公正。”

　　公推公选正在成为有为者展示自己的舞台，借此他们可以尽快让组织部门了解和熟悉自己。刘昌金已参加过4次公推公选，每次都入围前三甲，“我没有在竞争的岗位上得到任用，可能是因为名额有限，或者是领导觉得我不太适合这个岗位。但我觉得只要我每次最大化展示出我的能力，我就是成功的。”

　　这个平台还将现任者的潜力极大的挖掘出来。在月塘乡党委书记张长海眼里，这是一次思想和灵魂的淬火。他告诉记者：“竞选就要有承诺，而承诺了能否当选还要看党员群众是否信任你。一旦承诺了，就要把看家本领拿出来，不能给自己留后路。2006年我竞选时，承诺任期内财政收入从1000万增加到3000万。现在已经超额完成了。我们继续承诺要保持30%的增长速度。”

　　基础较为薄弱的月塘乡在2003年时，财政收入不过80多万。张长海的承诺让市委秘书长都替他捏一把汗。公推直选塑造的政通人和的气氛，是张长海底气十足的一个根本原因。他认为，公推直选增强了乡镇班子在群众中的威信和乡镇班子的自信心，有利于乡域内各项工作的顺利开展。“这是一个好事情，要充分相信我们的党员群众，不要怕他们出什么问题，不要再回到以往的包办代替。”

　　前面提到的月塘乡老党员也告诉记者，公推公选创造了一个新的事业平台。一些年轻人可以成为公务员，对干部的工作方法和领导艺术提出了更高的要求，而不仅仅是工作能力方面的要求。群众自己选出来的班子，就会更支持他们的工作。

　　高云曾经总结道，公推公选使得广大干部学习氛围更加浓厚，主动加快知识更新、优化知识结构、丰富知识储备，谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领显著提高；工作作风更加优良，自觉主动深入基层，倾听民意民声，谋富民之策，做利民之事；工作激情更加昂扬，迸发出一股奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，真正形成了相互促进、共同提高，你追我赶、充满活力的局面。

　　“我们刚开始搞的时候，也是有一些质疑的声音：这是不是在要官啊？大家以后还要在一起共事，这样竞争，怎么行？有人觉得落选了没面子，也有声音说过去乡镇书记一呼百应，这样搞是不是组织不信任那些乡镇书记了？但仪征一直坚持公推公选，尊重第一名。”组织部邵科长告诉记者：“我们组织部门也是通过这个平台了解更多的干部。不是第一名并不见得能力就不行，可能适合其他的岗位。我们还构建人才库，将前三名作为后备干部来管理。通过这几年的坚持，早期的异议声音都没有了。”

　　坚持就是胜利，仪征市委按照扩大民主的指导思想坚持做下来，是邵科长认为仪征之所以出现今日局面的关键原因。现在，仪征的干部选拔“工作量大了，但心闲了、关系也顺了。”

　　“仪征开创了在经济发达地区进行干部人事制度改革的先例。经济发展程度决定了各地政府的主要任务。在经济尚不发达地区，因经济困难导致一些问题无法解决时，就需要将权力下放，让民众自己推选领导人，以减少矛盾。但在经济发达地区，更需要解决制度困境来促进经济更快的发展。”中央编译局当代马克思主义研究所研究员高新军评价仪征改革时说，“仪征已经创造了一个较好的政治生态环境，改变了基层干部的价值取向。下一步，改革仍需不断深化，在制度上建立和拓宽人民参与的渠道，将协商民主与选举民主结合起来，完善法律与行政的约束，建立自下而上的监督体系，才是中国实现党政领导民主化的有效途径。”

　　上世纪80年代初，仪征化纤工程曾开创向海外发行债券的“仪征模式”而引领改革之先。如今，正在全面且稳步推进的干部人事制度改革，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“上级选”为“上下级一起选”，改“论资排辈”为“广纳群贤”，改“人事管理”为“整体性人才资源开发”，仪征势必又将开创另一个“仪征模式”。