神马文学网海安整转系列之一：三网融合情势下中小城市应对竞争的整转模式（作者原创 发表于广播电视信息2010年11期）
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三网融合情势下中小城市应对竞争的整转模式
-----海安数字电视整体转换的实践与体会
摘 要:
本文结合海安的实践情况,简要介绍了海安有线电视数字化整体转换情况,，同时介绍了整转的一些体会，提出了一种在三网融合情势下中小城市应对竞争的整转模式。
关键词：三网融合 数字电视 整体转换 模式
当前，有线电视数字化整体转换工作正在各地如火如荼的展开，截至2010年7月底，我国有线数字电视用户达到7719万户，有线数字化程度达到44.38%，全国许多大中城市已经完成或启动了整转，部分中西部城市和绝大部分中小县城尚未启动。近年来，形势发展很快，直播卫星、IPTV发展顺猛，三网融合的步伐越走越快。特别是今年1月13日，温家宝总理主持国务院常务会议审议通过了推进三网融合的总体方案，决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合；
全国的有线有线电视数字化整体转换工作从2003年就开始启动，期间先后有青岛模式、深圳模式、杭州模式、黄冈模式、大庆模式等等模式，探寻一种适合的整转模式成为当前中小城市很头疼的一件事。本文试图通过对海安实践的介绍，为三网融合情势下其他中小城市的整转提供一些参考。
㈠、基本情况
海安县地处江苏中部，人口约95万，经济条件中等，原有模拟有线电视用户22万，其中县城用户4万。县城区网络经过改造已基本达到860或750Mhz, 光缆布设到楼栋；农村地区光节点到组，电缆网络550 Mhz。全县建有一张IP数据网，覆盖各镇，延伸到村，开通了部分县镇单位的专线，全县个人宽带用户约3000户。
2009年11月海安与江苏省网签订协议进行合作，由江苏省网提供信号源和互动平台，海安自建前端平台，建设本地营业厅和呼叫中心，实行统一规范的运营和数据管理。基本收视维护费按户给付信号费，增值业务按不同的比例分成，本地建设和机顶盒的费用自理。全省已出台了统一的物价政策，城镇居民23元/月，农村居民21元/月。
2009年底苏南地区已全部整转结束（单向整传），各地级市基本整转结束（已有省互动节目），邻近的如皋市（县级市，单向整传）已整转，其余各县市也正在紧锣密鼓的准备中。
㈡、海安整体转换的主要做法
我县的有线数字电视整体转换经历了从观望到探索，再到实施的过程。随着IP技术、卫星数字直播技术的普及，我们认识到，广电相对垄断经营的大格局已被打破，数字电视将是是广电网络未来的立身之本，如果稍不重视，错过时机，很可能就被市场淘汰出局。所以，实现有线电视数字化整体转换是一项战略抉择，刻不容缓。
为了制定稳妥的整体转换方案，我们多次外出取经，反复比较和权衡外地方案的利弊，结合本地实际，制定出了具有特色的整转方案。基本方式是增加服务内容、拓宽服务领域、强化业务推介、提高服务水平，整转期间为网络内每个合法用户免费配置一台标清数字电视机顶盒，主要做法是：“一配、二推、三切换”。
一配，对合法用户免费配置机顶盒。
在整转现场，对有线电视合法用户，我们对照名单，核对证件，登记信息，在预交一年收视费之后，用户便可免费领取一台配发的标清数字机顶盒，用户如需第二台或更多机顶盒则需由由用户自行购买。对新增、报停、欠费等特殊用户则需到营业大厅办理，减少现场的矛盾，提高整转的效率。整转过后，广电不再免费配置机顶盒，由用户自购。
交纳基本数字电视费以后，用户除可收看64套数字电视节目，收听10套数字音频广播节目以外，还能享受到阳光政务、信息服务、实时股情、节目导视等内容。另有56套付费数字电视节目，10套高清电视，和各种互动类节目（频道回看、时移电视等）可供用户选择，充分体现“以人为本”和“自觉自愿”原则，让时间说话、让内容说话、让质量说话，使用户真正体验到数字电视的好处。
二推，就是小区整转现场的全业务推广。
数字电视的转换不是目的，它是广电实现涅磐的手段。现在,广电系统的传统业务正在遭遇不断"蚕食",在上海,IPTV的用户已经发展到了120万户，江苏100万，广东71万。如何提高整转率，,并与IPTV竞争,无疑是当前面临的焦点问题。广电总局科技司副司长曾庆军2008年在杭州的会议上明确指出 "实现数字电视整体转换的同时,要大力发展增值服务。在模拟电视时代,盈利模式单一,广电行业的收入主要依靠基本收视费,实现整体转换后不止是提高了基本收视费,更重要的是可以构建付费电视层和互动电视层等多层次的视频业务收费体系，通过差异化、个性化的各类数字化业务形成新增值业务收入。通过与省网合作，基本节目、付费节目、高清频道，一应俱全。特别是有了互动节目，加之城区网络基本改造到位（EPON+EOC），使全新的互动电视正式引入了海安，这是苏南和如皋他们所没有的。
基于此，针对海安经济条件较好的城区，我们组织大量的人力，逐小区进行业务推介。首先从高档小区开始，然后楼房区，最后是平房区。针对不同的用户，推销不同的产品。高端用户主推高清互动（高清机顶盒加互动套餐，捆绑销售），这种用户副机及付费业务接受度很高；中端用户主推副机和付费业务，此类用户要费不少口舌；最低端用户只要领盒就行。在具体操作上，我们采取提前在居民小区高密度地张贴公告、现场布置展板、易拉宝、悬挂条幅、大量散发宣传单、现场演示和答疑等措施，加上专门培训宣介人员的一对一介绍，用户对数字电视的功能、内容都有了直观的了解，通过这些工作，使广大用户对数字电视有了较高的认知度，许多群众在了解数字电视后的态度发生了根本扭转，认为有线电视数字化势在必行，也表示愿意付费收看更多更好的节目。精心设计的业务选定单人手一份，各种订购业务和副机一目了然。最后的环节，我们还有专人检查业务选定单，再次推荐全家福（付费业务，54套节目，全年只需60元），每天总能增加不少用户。
三切换，就是对每个整转单元（即小区，含一个或数个或光节点），当天切换信号，机顶盒当天安装完毕。
根据外地的经验，整转后数字电视基本节目一般在60多套，付费节目50多套。而我们原来就传送30多套模拟节目，再加上基本节目60多套，付费节目50多套，还有互动节目和高清节目，我们发现，如果采用模数同传的方案，乡镇网络频率资源就不够用，更谈不上以后的增加内容了。根据海安的实际，我们制定了城区主推高清互动和付费业务，乡镇主推付费的策略。在外地实际整转中，用户由于转不转都能看，致使整转率一直不高。而海安IPTV的竞争有非常激烈，电信对宽带用户免费送，普通用户机顶盒免费装，每年只需150元费用，节目有100多套，对有线电视冲击非常大。如果老用户现在不入户，以电信的营销，用户将来转不转很难说。用户入网了你让他再掏钱去转网，一般比较难。模数同传以后再停模的时候，用户的流失也很可观。从应对IPTV和提高整转率的角度出发，在充分宣传的基础上，通过一次停模来促进整转，从而拉住用户，是我们的主要考虑。
短短4个月时间，海安城区共转换了3.8万户，整转率90℅；付机订购超2万台；付费业务订购率约25℅；互动订购率近10℅，实现了整转率和业务订购率的双丰收，在全省都名列前茅。现已完成城区用户的转换，目前正进入乡镇整转阶段。
㈢、几点体会
有线数字电视的整体转换是一个庞大的系统工程，我们始终坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的基本原则,将“和谐整转”的思想贯穿于始终；坚持有线电视数字化的公益性，采取先易后难、突出重点、滚动发展的方式，积极稳妥地实施城区的转换工作，做到了政府认可、群众满意，保证了全县有线数字电视的整体转换工作按时有序地完成。主要有以下几点体会：
一、政府支持是保证
数字电视整转工程涉及到千家万户和众多部门，能否得到当地政府的大力支持和强力推动是整转成功与否的保证。我局多次向县委、县政府汇报整转工作，取得了县政府的高度重视。县政府常务会议进行了专题研究，制定并下发了海政办发[2009] 21 号文件《县政府关于加快有线电视数字化建设的意见》，成立了以主管副县长为组长，宣传部、发改委、建设局、财政局、公安局、物价局、城管局等相关部门负责同志为成员的县有线电视数字化整体转换工作领导小组，并要求各镇成立相应的的组织机构。
为加快整转工作步伐，有线电视数字化整体转换工作领导小组提出具体要求，充分发挥组织协调作用，动员一切社会力量，共同推进数字电视整转工作的顺利进行，从而为整体转换工作铺平了道路。实践证明，只有地方政府切实加强组织领导，才能将线电视数字化纳入全县重要议事日程，通过严格考核奖惩，加大政策扶持力度，才能迅速推进整转，及时解决工作中遇到的困难和问题，才能做到和谐转换。
二、群众理解是基础
理解的前提，是要让用户了解。因此，做好前期宣传很重要。有线数字电视是一个新生事物，绝大数用户对什么是数字电视，为什么要转换不了解，他们说有线电视看得好好的，为何要搞数字电视？甚至存在误解，认为数字电视转换是以赢利为目的的经营行为。故此，要让群众认可并积极参与，首先要解决这个难题。 我们制作了大量宣传资料，包括宣传册、宣传单页、宣传片、专题片等，并通过电视、报刊、杂志等主流媒体对数字电视进行了宣传报道。特别是整体转换前组织了一台规模较大的数字电视进万家暨启动仪式文艺晚会，县委县政府的地主要负责人、机关各单位、各镇主要负责人都出席了晚会。晚会在社会上和市民中产生了较大反响，取得了良好的宣传效果，为整体转换的顺利实施创造了良好的舆论氛围。此外，我们还充分利用本地网络媒体，积极宣传数字电视知识，答疑解惑，促进了用户的了解。
毕竟前期宣传有它的局限性，不可能每个用户都能覆盖到，做好现场宣传更是重要。我们现场有介绍展板，有彩页，有演示，有专业人员介绍。有了直观的认识，用户的接受就容易多了。在现场，有用户打听IPTV的，也有群众说自己装了IPTV的，这种时侯，我们的现场人员就会把IPTV与数字电视的特点进行比较，着重指出，人有我有，人无我有，人有我优。数字电视的清晰度比IPTV高（电话线）；我们有高清电视，IPTV还没有；我们一户三台机顶盒只需一份收视费，而IPTV一只盒就一份费；装宽带送的IPTV只是暂时的，时间不长就会收费，而且会进行套餐捆绑，不容易退。有时，旁边装了IPTV的群众插了一句，电信的电视是不太清楚，这样，有现场的演示，有旁观群众的佐证，我们所要的效果就达到了，装了IPTV的的老用户仍然整转了。整转中我们发现，中国电信的员工，虽然有自己的IPTV，但他们基本上也都领了机顶盒，个别的还买了高清机顶盒，这让我们更有说服力了。我们认为到只要坚持“以人为本”，尊重群众的选择，让事实说话，真正让群众了解数字电视，了解整体转换，一切问题也就迎刃而解了。
整体转换是一项庞大而复杂的系统工程，整转能否成功，用户是否满意，服务至关重要。服务质量的好坏，用户的满意程度如何是有线数字电视整体转换工作能否进行下去的重要基础。提高服务水平，确保服务到位是提高用户满意度的有效手段。自数字电视整转工作以来，我们不断对职工进行“用户是上帝”的教育，向职工提出了更高、更新、更严的要求，并进一步完善了各项规章制度。对前来整转的每一位用户，做到一笑张脸、一份热情、一脸真诚；对用户家中网络问题免费提供分支器并给与维修；主动帮助调试好电视机；呼叫中心24小时接听电话，用户出现了故障及时解决。整转过程中，用户凡属合理的要求，又属广电部门职责范围内的事，事事有回音，件件有着落，在政策、原则允许之下，给他们一个满意的答复，做到和谐整转。
许多群众在了解数字电视以后，态度发生了根本转变，认识到有线电视数字化势在必行，表示也愿意付费收看更多更好的节目。在我们实际进行现场发放时，广大用户非常踊跃，甚至比通知发放时间提前就排队等候，发放场面火爆，进展顺利。还有不少用户整转后找到我们要求补办全家福，甚至责怪我们当时没讲清楚，我们只好表示歉意，并迅速帮忙办好手续。
同时，我们对特困户、低保户按照政策给与优惠；对暂时不愿收看数字电视的客户，一时还不理解的群众，尊重用户的选择权，按照国家的规定保留了六个模拟频道，转播中央、省、市、县电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收，确保党和政府的声音进入千家万户，使广大群众的基本收视权得到有效保障。
通过我们的努力，城区有线数字电视整体转换工作做到了政府放心、群众认可、和谐转换、平稳过渡，得到了社会各界和人民群众理解、认可、接受和支持，
三、广电实施是关键
在有线数字电视的转换工作中，广电是实施整转工作的主体，始终占据主导和核心的地位，整转的成败与具体的实施关系重大，可以说，细节决定成败。在整转中，我们着力做好以下二个方面。
1、组织有力
我们组建了局有线数字电视整体转换领导小组，局长亲自任组长，下设整转办公室，由局总工任办公室主任，下设综合宣传组、前端平台组、网络保障组、业务受理组、财务组、后勤组。打破部门的界限，人员统一调配、统一管理，环环相扣，为整转工作提供了强有力的组织保证。从各部门抽调人员，组成整体转换小组，进入小区给用户统一配置机顶盒，在用户资料核对、转换现场布置、机顶盒的物流管理、现场收费、现场演示，上门安装、工程维修、资料录入、资料统计、资料归档等流程中强化组织，加强协调配合，做好各环节应急预案，做好突发事件的处置，强有力的组织保证了整转的正常有序推进。
2、保障到位
数字电视整转的关键在人，为提高员工业务能力，我们组织骨干到省市参加培训，请专家和公司的业务骨干就数字电视的整转目的、意义、整转工作流程、整体架构、互动电视和增值业务等相关知识组织了多次分组培训和全员培训，整转人员基本上实现了应知应会，为数字电视整体整转提供了强有力的支撑。为应对整转过程中的安装和维修人员不足问题，我们从各镇抽调二十几名业务精湛的维护人员参与整转。
整体转换是否成功，技术的保障非常重要。所有的前端设备和机顶盒均经过严格的选型和招标入围程序。前端设备安装到位后经过了几个月的调试和试运行，机顶盒更是经过了严格的网络测试。对传输网络，在整改前就已组织人员进行整改和测试。除了数字电视安装人员，我们还组织了专门的维修队伍，专司技术保障，确保用户能收到和收看好数字电视信号。通过公布的片区客户经理电话和投诉电话，用户随时可打电话进行报修、咨询或投诉。
数字电视整转后勤保障纷繁复杂，面广量大，从机顶盒的供应，各种网络器材的采购，车辆的调度，到人员的吃喝撒拉等等全需一一安排妥当，确保不影响整转的进程。其他财务等方面的也做到保障及时、充分。
总之，有线电视数字化整体转换没有统一的模式，各地的模式不能完全照搬，但可以充分借鉴，关键是要结合本地实际情况，以政府认可、群众满意、广电便于操作实施为原则，因地制宜，因时制宜,制定较为完备的机制，这样，才能保证有线数字电视的整体转换工作按时有序地完成。
参考文献:
[1]肖思 . 从构建和谐社会的目标出发精心打造忻州数字电视平移新模式[J] .《广播电视信息》, 2009, (3) :43-44.
[2] 范从政. 以市场化战略推进有线电视数字化——湖北省黄冈市“和谐快速”推进有线电视数字化整体转换的实践 [J] 《广播电视信息》, 2008, (8): 46-48.