神马文学网致信中南海
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/23 09:59:26
如何给领导人写信？怎么才能获得来自最高层的回信？长久以来，一直是大陆民众最想探知的中南海“秘密”之一。
今年8月，先是全国人大委员长吴邦国复信广西百色陇穷小学学生张玉玲，后有国家副主席习近平给上海青浦区一所农民工子女学校学生回信提出“少年有志，国家有望”。9月，国务院总理温家宝复信北川中学学生刘敏。
《凤凰周刊》记者统计公开报道显示，就本届中央政治局常委级别领导而言，九常委都有过给民众复信的记录。16名中央政治局委员中，也有12人曾经复信或委托有关部门复信。
自1949年中共建政前夕，中共中央书记处成立政治秘书室专门处理人民来信以来，60年间，为中共领导人处理来信的“守门”机构，也历经多次变更。
最初中共中央、国务院系统分开处理来信。到1986年底，中共中央办公厅信访局、国务院办公厅信访局合并，组建中共中央办公厅、国务院办公厅信访局（简称中办、国办信访局）。
2008年大部制改革之后，国务院办公厅的主要职能中，“处理民众来信、来访”的职能被去除。相应的，中办、国办信访局遭裁撤，其原先的信访职能，由新成立的国家信访局取代。国家信访局是由国务院管理的国家局，为副部级。此前人民来信由党政两家共管的局面被打破。
国家行政学院教授汪玉凯认为，信访是执政党传统工作手段保留下来的组织形式，从长远来说，肯定是要纳入法治轨道，但是老百姓现在还有上访需求，现在把信访归口到国务院一方面保留了传统模式，同时也先把信访纳入行政体制，把执政党脱离出来。
“守门”机构几经嬗变，但“守门”基本法则却是一脉相承。
一般情况下，通过邮政渠道发送给领导人的信件，都会先进入信访部门的办信程序。所以发送给领导人的邮件是以何种形式寄出，收件人名称怎么写，并不重要。绝大多数来信都会经信访部门，转往信访内容所涉及的单位进行处理。只有极少部分来信，会被制作成简报形式，如《群众反映》等文本，报送领导人。而直接呈送来信原件，则更为少见。
什么样的来信要靠信访部门消化，什么样的来信才能报送领导人？原任中办、国办信访局干部李振洪曾经办理几万件次人民来信，据他回忆，为领导人办信，依据的一条重要工作思路，就是“大事不漏报，小事不干扰“。
近年来中央领导给普通民众的回信，有相当一部分都是因为“小事”，这看起来似乎有悖于“小事不干扰”的准则，不过，这一时期，“小事”已有不同政治意涵。
李芳是湖南望城县星城镇马桥河村农家书屋管理员，她曾于2009年致信温家宝，介绍自己创办民办图书馆的情况，并邀请温为图书馆捐献一本图书。不到一个月，她就收到了温亲笔签名的《现代汉语词典》。
李芳对《凤凰周刊》记者说，当时并未多考虑温家宝的国家领导人身份，写信的动机是因为敬佩。
但温家宝以总理身份的回信，显然已经改变了这位农村女性的生活轨迹。签名辞典，是受时任湖南省省长周强委托，由湖南省新闻出版局领导一行人专程送来。同时，省市县镇四级政府，也带来了6万码洋的图书。如今李芳已增开一家新馆。
这些确实只能算作“小事”。但不可否认的是，旁观者通过写信者与领导人的书信往来，可以捕捉到一个明显信号—写信者都是新政策的受益人，民众与领导人的此类互动透过媒体不断放大，客观上起到了很好的“惠民新政”的宣传效果。
这并不是大陆高层政治的特例。在大陆基层党政机构的运转中，人民来信，也可以成为地方父母官的政治资源。据《凤凰周刊》记者了解，2005年，大陆南方某县级市市委书记收到一封人民来信，来信者为一名外出务工人员，他在信件中向市委书记抱怨在外务工人员入党难问题。