中国邵武-邵武市老区扶贫办2009年工作总结

2009年，我市老区扶贫工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，认真学习贯彻党的十七大精神和省委、省政府《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》及南平市委、市政府实施意见精神，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕市委、市政府和上级业务部门的工作部署，全面推进老区、贫困地区社会主义新农村建设，提高老区乡村整体发展水平，增强老区和贫困地区群众自我发展能力，有效地促进了全市经济、社会协调发展，全面完成年初制定的各项工作目标和任务。

一、老区扶建工作取得明显进展

（一）建立机制，加大对老区乡村扶持力度。一是认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委、省政府、南平市委、市政府关于加快本市老区发展的有关文件精神，市委、市政府制定了《关于进一步加快邵武市革命老区发展的实施意见》（邵委[2009]40号）。加大扶持力度，制定老区发展的政策措施。从2009年起，优先实施老区村巷道建设和通组道路硬化。对老区村建设安全卫生饮用水项目，除上级补助外，市财政给予每村补助1万元。进一步完善老区村通讯、通电话、通广播电视等设施建设，对适宜老区乡村发展的其他各类建设项目，有关部门要优先安排。从2009年起，市财政预算每年安排不低于20万元的老区建设配套资金，并随着财力的增长逐年有所提高。二是强化党委领导，政府负责，党政齐抓共管，老区扶贫办牵头，部门通力协作，各负其责的领导体制和工作机制。充分发挥老区扶贫工作领导小组成员单位作用，把老区扶贫工作摆上重要的议事日程，在安排项目上突出重点，确保做到“老区优先，重点倾斜”。

（二）老区基础设施逐步完善。2009年我们抓住市委、市政府《关于进一步加快邵武市革命老区发展的实施意见》的契机，与有关部门协同配合，项目点单位采取多渠道筹集资金用于基础设施建设。一是突出抓好以通村通组道路、巷道硬化和村级供水为重点的基础设施建设。今年争取并实施了老区扶建项目12个，其中卫闽镇王溪口等5个老区村通组和巷道硬化12公里；全市老区村村级供水基本完成，同时，积极帮助老区乡村改善教育和医疗卫生设施，有力地改善了老区群众的生产生活条件。二是继续抓好老区村新农村建设试点工作。我办积极帮扶老区新农村建设试点，如城郊镇香铺村、水北镇二都村、洪墩镇水口寨等3个村争取6万元资金维修道路，并把香铺村、金坑村居住在边远偏僻的村民列入2009年造福工程项目（50户216人），安置在香林铺新村和金坑中心村，目前搬迁户建房均在一层以上。目前，全市3个南平市、6个市级老区新农村建设试点村的基础设施得到了进一步完善，自然村道路硬化、巷道硬化等基本完成。老区新农村建设正朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标扎实推进。

（三）加强革命“五老”服务管理工作。一是全面落实革命“五老”定补标准，即无依无靠、有依无靠、有依有靠、“五老”遗孀每人每月生活定补分别达420元、330元、190元、110元，定补款在每季度的第一个月足额发放。二是坚持开展节日慰问活动。元旦、春节、“七一”、重阳节期间，市委、人大、政府、政协领导带领老区办、老促会等同志深入到水北、拿口、卫闽、水北办等乡（镇、街道）、村慰问革命“五老”，送去党和政府的温暖，一年来共发放慰问金和慰问品2.8万多元。三是积极落实“五老”医疗补助工作。今年来，除发给每位“五老”180元作为门诊费补助外，“五老”生病在乡、村卫生所和市各医院门诊的医疗费，根据发票和处方给予报销50%至100%，全年住院的“五老”有6人次，住院医疗费除新农合按规定报销外，剩余医疗费由老区扶贫办全额报销。吴家塘镇坊上村老地下党员邢松林，今年住院两次，除报销医疗费外，同时给他发放困难补助金1000元。水北镇三都村老地下党员林元沐到福州儿子家患病体检费按规定新农合不能报，鉴于该同志的实际困难，我办发放困难补助1000元。水北镇大漠村老接头户危正发今年住院不能自理，请了一位专人护理，也给予困难补助1000元，全年共发放特困“五老”困难补助12000元，切实解决了他们的后顾之忧。同时，我办不定期与有关部门开展三下乡活动，组织医务人员到老区为群众义诊，送医送药上门。

（四）大力宣传老区革命传统与精神。一年来我办持之以恒地宣传老区革命传统与精神，宣传老区的贡献和地位，宣传老区的现状、建设和发展，营造了全社会共同帮助扶持老区建设的良好氛围。一是紧紧抓住建国60周年和中央党史研究室确认邵武为中央苏区范围的有利时机，鼓励各种宣传力量大力宣传我市老区，积极通过省、市以上各种新闻媒体宣传、推介邵武。二是积极配合省老促会做好《八闽红土地》拍摄工作，组织广大老区群众按时收看。三是编写完成《闽北老区乡镇革命史》中的邵武市老区乡（镇）革命史，与市党史办合作编写中央苏区纵横邵武篇。四是积极配合省老区办、省老促会开展“老区标志物”的普查登记报送等工作。

二、扶贫开发工作取得新突破

（一）整村推进取得新成果。我市在实施整村推进中，按照上级部门部署，坚持“立足长远，着眼发展，统筹规划，合理安排”原则，在调研的基础上，协助做好省、南平市开发扶贫重点村建设和社会主义新农村建设紧密结合起来，对重点村的水、电、路、讯、视等基础设施和产业发展、精神文明建设、教育等规划，并积极向上申报扶持项目和资金。和平镇黎舍村今年已争取上级扶持资金60万元，其中捆绑资金14万元。投资111.6万元新建方家田至姜赛组3.5公里道路硬化。开发毛竹速生丰产林600亩，扶持19户农户种食用菌220亩。大竹镇吴坑村今年已争取上级资金40.6万元,其中捆绑资金14万元。投资41万元完成6个村民小组的人畜饮水工程改造；投入5.3万元完成1公里的通组道路硬化；投入5.5万元完成村所在地的巷道硬化。南平市级扶贫开发重点村肖家坊镇新厝村在上级挂点帮助部门的支持下，有效地改善了村基础设施和群众生产生活条件。

（二）造福工程开创新局面。造福工程是省委、省政府和南平市委、市政府为民办实事项目，我办把造福工程作为扶贫开发工作的重中之重，与新农村建设紧密结合起来，狠抓落实。今年我市共争取省市造福工程指标300户1100人，规模之大不仅是我市历史之最，也是南平十县市之最，争取项目补助资金及基础设施配套费也位居南平各县市首位,目前已下拨补助资金400多万元。主要做法是：一是建立机构，加强领导。为了加强造福工程的领导，市政府成立实施造福工程项目领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府办和老区扶贫办领导任副组长，成员由财政局、发改局、人口和计划生育局、建设局、国土资源局、林业局、民族与宗教事务局等单位领导组成。市政府把造福工程列入乡（镇）党委、政府“保发展、保民生、保稳定”的主要措施，主要领导负总责，分管领导具体抓，明确职责，精心组织，抓好落实。二是统筹规划，密切配合。为了扎实开展造福工程项目工作，让更多符合条件的群众受益，我办深入乡、村和现场调查摸底，根据实际情况，做好造福工程的年度实施规划。市建设局和规划部门为搬迁安置点做好设计规划，为搬迁户提供统一的建筑图纸；国土资源局及时办理土地征用手续；供电、电信、广电等部门及时做好三通等工作。三是合理安排，集中安置。今年我市造福工程搬迁指标1100人，分别安排在拿口、城郊、洪墩、沿山、肖家坊等8个乡（镇）的安置点，其中安置30户以上的点有5个，共有247户912人，占总指标的83%。目前，296户1100人已全部完成一层封顶，提前完成了省上要求的工程进度，已搬入新居的有58户237人。新村安置点道路硬化、通电、通水、通讯等基础设施建设已分期分批开始动工实施，从而较好地解决了边远、地灾点群众的生产生活问题。

（三）积极抓好小额扶贫信贷工作。今年我市发放小额贴息扶贫信贷资金42.92万元，其中巾帼贴息资金20万元，扶持计生家庭300户22.92万元。在发放小额贴息贷款的工作中，我办根据上级文件精神要求，积极主动配合有关部门选择符合当地发展生产的项目扶持农村妇女和计生户家庭，对发放的小额贴息贷款项目我办进行了核实，有力地促进了当地生产的发展，增加了农户收入。

三、申报中央苏区县（市）工作圆满完成

市委、市政府把申报中央苏区县（市）工作列入我市2008-2009年重点项目，我办与市党史办被列为责任单位。去年以来，全办人员全力以赴，与党史办共同完成项目各项工作：1、全市革命遗址遗迹调查核实和挂牌立碑；2、拍摄相片并共同编辑完成《邵武市革命遗址遗迹名录》；3、协助录制完成电视宣传片；4、到福州等地查找了申苏的重要佐证，组织苏区革命文物的征集和展览；5、广泛开展中央苏区和老区宣传工作；6、邀请南平市、省上和中央党史研究室的有关领导和专家到我市考察指导申报工作事宜；7、编写和修改完成申报材料；8、开展对部分革命遗址的修缮保护和重建工作。因上级有关部门的支持和各级领导的重视，两个责任单位的共同努力，2009年5月5日，省党史研究室、省老区办转发中央党史研究室5月4日批复：“……中央党史研究室认为我市在申报中央苏区中有关论证工作做得比较充分，现有资料可以证明邵武县在20世纪30年代初期曾属于中央苏区闽赣省管辖区域，据此可以认定今邵武市当时属于中央苏区范围”。邵武为原中央苏区县的光辉历史，终于得到确认。

四、各项基础工作有了新的进展

（一）扎实开展培训工作，提高农民科技素质。一是与市有关部门组织举办老区与贫困地区农民种养实用技术培训班和岗前职业技能培训班4期，培训人员262人次，促进了我市农民提高科技文化素质和技能水平。二是继续与市委组织部等共同实施一村一名大学生计划及联办乡村管理大专班。三是协助老促会做好黄仲咸教育基金受助对象的调查摸底和发放工作。对符合条件的145名“五老”后代和老区在校的贫困高中学生每人资助500元，共发放助学基金7.25万元。

（二）扎实做好财政扶贫项目资金管理。一是认真做好财政扶贫项目的申报，严格按照财政部《关于财政扶贫资金管理办法》及省、市主管部门的要求，完善规范项目申报制度，对需要扶持的项目，认真抓好调查摸底、评估论证，并与财政局一起行文上报省、南平市老区办、扶贫办审批。二是做好项目资金管理。对下达的项目资金，设立财政专户专项管理，封闭运行，确保资金专款专用，发挥使用效益。三是主动配合财政、审计等部门做好财政扶贫资金的审计、检查工作。按照省、南平市要求，严格执行扶贫与老区扶建项目资金使用公告、公示制，认真做好项目、资金网上录入工作，接受各方面的监督。积极配合南平市和本市扶贫资金监督检查小组做好扶贫资金监督检查工作，确保各项扶贫资金发挥应有效益。

（三）努力做好挂点帮扶工作。办领导和工作人员多次深入本办挂点的新农村建设试点村金坑乡金坑村，“三扶一”挂点帮扶村卫闽镇王溪口村，挂点帮扶社区通泰办月山关社区等实地调研指导工作，协助编制和落实村经济社会发展项目规划，支持村级基础设施建设，完成年度帮扶任务，目前已落实：(1)帮扶金坑村项目资金20.75万元，解决边远群众18户83人实施造福工程。(2)帮扶王溪口村项目资金2万元，补助道路建设。资助2个村9名在校高中贫困生4500元。(3)与月山关社区共同组织举办劳动力转移培训班1期，下拨培训经费2万元，扶持5名贫困高中生助学金2500元。

（四）积极协助做好老促会工作。一年来，我办与老促会工作相互配合，相互支持，融为一体，圆满完成上级部门的各项工作任务，有力地促进了老区建设和发展。配合老促会深入老区乡村调研，积极建言献策，促进老区经济和社会事业协调发展。

（五）扎实开展机关效能建设和政务公开。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进机关效能建设和政务公开工作，努力建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的干部队伍。进一步完善本办《关于开展机关效能建设工作的实施方案》和《政务公开工作实施方案》，建立健全了各项规章制度。组织开展政务公开和评议工作，不断加强和改进机关效能建设，牢固树立全心全意为人民服务的意识，密切党群、干群关系，办事效率和水平明显提高，工作更加扎实有效。

一年来，我市老区扶贫工作虽然取得了很大成绩，但也还存在一些问题和差距。一是老区和贫困地区经济基础较为薄弱，基础设施尚在建设，经济社会发展不平衡，农民增收仍较为困难。二是本办人员不足，与工作任务不相适应。我办现有行政编制因干部到龄退休缺编，亟需补充公务员。