政府信息公开：考验我们的时候到了/ 田奇庄 2008-05-06 22:37

政府信息公开：考验我们的时候到了/ 田奇庄   2008-05-06 22:37
网络公民们：考验我们的时候到了
政府信息公开条例5月1日起正式施行，国务院已经确定，行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算为2008年政务公开重要内容。
这是意义十分重大的制度性改革。面对日益严峻的腐败现状，中国共产党终于走出了等待官员良心发现、觉悟提高，依靠纪委自我监督的模式，拉开了向公民移交监督权力的历史性序幕。
从五月一日开始，民众有了了解公共信息的权力，官方有了向公众提供信息的义务。确立这项制度，标志着中国大陆迈出了走向公民社会的重要一步。
《条例》第二章第九条规定，行政机关应主动公开“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。”第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”——从此，中华人民共和国公民作为国家主人终于可以名正言顺地享受知情权。
阳光是最好的“防腐剂”，公开透明才能保障公平正义。如今“知情权”的平台终于搭建起来了，但这场戏能不能唱好还需要打一个很大的问号。据我所知，无论官方还是民间远没有进入角色。
现在不少地方政府已经搞了政务公开，但公开的都是官方想让民众知道的东西，而不是民众想要知道的东西。谁都知道，这年头大家最关心的是钱。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，说起来朗朗上口，但是在实际操作中，那是松紧绳而非钢板尺，很难用具体指标衡量。其实说别的都是绕圈子，归根到底要看官员们把钱花到了谁身上。
公众评价考查政府的最重要指标，就是要看纳税款和其它收入的具体流向，然而这恰恰是官员们最不愿公开的。我看过许多政府网站，说的都是冠冕堂皇，唯独对自己的收入和支出讳莫如深，没有哪个部门开出清单主动接受公众检验。政府官员不愿公开在情理之中，可是审计部门也对公众保密，他们从不公开对政府部门的财务审计报告。
这种财务审计没有任何秘密可言，不公开就是不尊重公民的知情权。笔者认为，实施《条例》后，各地官方应首先公开政府部门财务审计报告，自觉接受广大公民审查监督，以彰显阳光行政的诚意。
民间情况更是不容乐观。中国大陆从来没有进行过公民教育，民众最缺乏公民意识，向来是“各扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”。官方掌控着极大资源，一盘散沙的民众根本不是对手。经验告诉大家，揭露抵制腐败往往是“打死狼大家吃肉，挨了咬个人受疼”。在“无利不早起，有奶便是娘”哲学大行其道的今天，很少有人为公众利益充当出头鸟。因而可以推断，虽然条例已经生效，虽然绝大多数人对“公款吃喝、购置公车、公款出国”等滥用职权现象深恶痛绝，但是敢于出面要求政府公开这方面数据的公民，恐怕少之又少。
一个千呼万唤，期待已久的重大制度出台了，但接下来很可能是无人问津的冷场。形只影单的公民，面对一切通吃，俱荣俱损的官僚权力体系，去挑对方的毛病，无异于与虎谋皮。
当下中国大陆，谁最适合代表民众调查公共权力运行情况呢？
——首当其冲者当然是人大代表。他们受到法律特殊保护，具有宪法赋予的神圣职责。然而，几十年的实践告诉我们，敢于为公众利益挺身而出的人大代表乃是凤毛麟角。
——最理想的机构是媒体。媒体若根据民意出面调查，并将调查结果公之于众，舆论监督效果立竿见影。但作为喉舌，他们会这样做吗？
——参政党向来以共产党诤友自居，而且其中不乏德高望重的知识分子，他们代表民众调查监督政府是名正言顺。但参政党的饭碗没掌握在自己手里，他们能出面吗？
——共产党员代表了人民群众的根本利益，作为社会的先锋队，理应肩负起更为重大的责任。广大普通党员对党员领导干部腐败行为痛心疾首，他们当然是监督政府的最佳人选。但是，那些掌握权力的党员领导干部允许他们这样做吗？
经过一番比较之后，本人认为，网络公民也许是能承担代表民意调查政府行为的最佳人选。
理由如下：
1、网民在论坛上大都经过公民思想洗礼，有较强的公民意识；
2、网民中年轻人居多，文化程度较高，顾忌少、热情高、有理性，完全可以胜任；
3、各地不同兴趣的网民已经组成了无数团体，网络公民团体已经到了呼之欲出阶段，志同道合者完全可以形成监督公共权力的团体力量；
4、大家共同商定的调查选题具有针对性和普遍性，能更充分地反映民意；
5、网络公民调查获得的官方信息上网公布后，能形成舆论压力，促使官方改进工作。
国务院出台这样的文件是天大的好事，但是把好事办好，真正落到实处注定要走漫长的路，还需要那些不愿看到国家因腐败引发动乱的有志之士，做大量艰苦细致的工作——落实《条例》的过程绝对不会一帆风顺。
本人的今生目标是努力成为合格公民。为了促使国务院《条例》的落实，我决定从近期即着手做两件事。一是促使地方审计部门尽快公开每年对政府机关的财务审计报告，二是要求一些政府机关公开公款吃喝招待费开支情况。我将把每次活动情况及时在网上公布，希望能得到网友们的支持帮助。