神马文学网党内监督仍需制度约束
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/23 18:10:14
作者： 秋风 发布时间： 2004-02-18 14:42:19
《中国共产党党内监督条例(试行)》首次将各级纪委正式确立为党内监督的专门机关，条例也规定了十项监督制度：集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等。
所有这些具体措施，基本上是从制度入手，防止一把手权力过于集中。从近20年官员腐败的趋势来看，"一把手"腐败占很大比重，也最为触目惊心。这些高官之所以能以权谋私，很大程度上缘于党内监督未落实，党外监督不到位。
对"一把手"这个词本身略加分析，就可以发现目前一把手腐败屡禁不止的制度原因。显然，所谓一把手，就是将决策、执行、监督、将人、财、物等方方面面的权力，高度集中于某一个人身上。权力趋向于腐败，绝对的权力趋向于绝对的腐败。"一把手"这样的制度安排，对于一把手本人具有致命的诱惑，而在他领导下的本地监督机制，也非常容易在他面前失效。于是，监督、约束的责任向上一级党的监督机构转移，这自然会降低监督的效率，因为上级党的监督机构面临信息不对称难题。
有效的制约机制是从源头上，也就是从权力的配置上，切断领导干部、特别是一把手滥用权力的可能性。在这方面，有的地方已经在进行一些尝试，一些学者也提出了比较大胆的设想，比如实行党内决策、执行、监督机构分权，使纪委相对于一把手获得更大的独立性，设立适当的日常决策机构并强化其决策的约束力，使普通党员可以更有效地行使监督、罢免的权利，从而使一把手不大可能一手包办、一手遮天，等等。
除了党内监督要落实外，党外监督也需要到位。在具体实施《中国共产党党内监督条例(试行)》时，应当考虑党内监督、党纪处分如何与党外监督、司法惩罚互相分工、配合、衔接的问题。官员具有双重身份，他是党员，所以当然要接受党内监督，接受党纪处分；但官员也是行政机关工作人员，其活动要受国家法律约束，其违法行为也应接受司法机关的调查、审理和裁决。
按照《条例》，党内监督的第二个重点内容就是"遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况"。据此，监督党员干部、调查和惩罚领导干部的活动本身，也应当遵守宪法和法律。因此，不应当因为强化了党内监督，就忽视党外监督机制的建立和完善。
在目前的《党内监督条例(试行)》中，特别规定了一条党外监督措施，即舆论监督，"党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。"不过，这一条没有硬约束力，也不是制度化的监督机制。重要的依然是推进法治，通过制度设计，限制官员的权力。这样的权力约束机制与党内权力约束机制相配合，才可收到好的效果。
(原载：燕赵都市报，作者系北京九鼎公共事务研究所研究员)
《中国共产党党内监督条例(试行)》首次将各级纪委正式确立为党内监督的专门机关，条例也规定了十项监督制度：集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等。
所有这些具体措施，基本上是从制度入手，防止一把手权力过于集中。从近20年官员腐败的趋势来看，"一把手"腐败占很大比重，也最为触目惊心。这些高官之所以能以权谋私，很大程度上缘于党内监督未落实，党外监督不到位。
对"一把手"这个词本身略加分析，就可以发现目前一把手腐败屡禁不止的制度原因。显然，所谓一把手，就是将决策、执行、监督、将人、财、物等方方面面的权力，高度集中于某一个人身上。权力趋向于腐败，绝对的权力趋向于绝对的腐败。"一把手"这样的制度安排，对于一把手本人具有致命的诱惑，而在他领导下的本地监督机制，也非常容易在他面前失效。于是，监督、约束的责任向上一级党的监督机构转移，这自然会降低监督的效率，因为上级党的监督机构面临信息不对称难题。
有效的制约机制是从源头上，也就是从权力的配置上，切断领导干部、特别是一把手滥用权力的可能性。在这方面，有的地方已经在进行一些尝试，一些学者也提出了比较大胆的设想，比如实行党内决策、执行、监督机构分权，使纪委相对于一把手获得更大的独立性，设立适当的日常决策机构并强化其决策的约束力，使普通党员可以更有效地行使监督、罢免的权利，从而使一把手不大可能一手包办、一手遮天，等等。
除了党内监督要落实外，党外监督也需要到位。在具体实施《中国共产党党内监督条例(试行)》时，应当考虑党内监督、党纪处分如何与党外监督、司法惩罚互相分工、配合、衔接的问题。官员具有双重身份，他是党员，所以当然要接受党内监督，接受党纪处分；但官员也是行政机关工作人员，其活动要受国家法律约束，其违法行为也应接受司法机关的调查、审理和裁决。
按照《条例》，党内监督的第二个重点内容就是"遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况"。据此，监督党员干部、调查和惩罚领导干部的活动本身，也应当遵守宪法和法律。因此，不应当因为强化了党内监督，就忽视党外监督机制的建立和完善。
在目前的《党内监督条例(试行)》中，特别规定了一条党外监督措施，即舆论监督，"党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。"不过，这一条没有硬约束力，也不是制度化的监督机制。重要的依然是推进法治，通过制度设计，限制官员的权力。这样的权力约束机制与党内权力约束机制相配合，才可收到好的效果。
(原载：燕赵都市报，作者系北京九鼎公共事务研究所研究员)
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党内监督条例
中国共产党党内监督条例
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扬州廉政网---中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法9702
中国共产党党内监督条例（试行）全文
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《中国共产党党内监督条例（试行）》
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多一道党内监督门槛 中共实施党代表任期制
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