相城区纪委---蒋永东：建设学习型纪检监察机关的思考

    创建学习型机关是党委、政府面对时代发展要求，适应新形势、应对新挑战的迫切需要，是提高各级机关干部素质，增强机关整体效能，提升机关办事能力的有效举措。纪检监察机关是党委政府的重要组成部分，肩负着特殊的任务和使命，在新形势下同样需要加强学习型机关的建设。从现有的情况来看，纪检监察部门创建学习型机关取得了一定的成效，但有一些问题也值得关注和思考。

一、当前存在的主要问题

    学习型机关的主体是机关干部。学习能否得到有效落实关键也在于干部。从当前纪检监察机关的情况来看，机关干部在对照学习型机关的要求主要存在以下几个问题：一是不愿学。少数机关干部认为自己有自己的专业，本职业务学好就行了，学习其他知识，没有什么用处。有的认为是老机关了，业务工作年年都是老一套，轻车熟路、游刃有余，无需多学，学不学一个样。二是不想学。有的机关干部对学习兴趣不浓、积极性不高，对新生事物缺少关注，对出现的新情况、新问题听之任之，工作的标准只要能应付过去就行了。参加学习也只是做做样子、走走过场，蜻蜓点水、浅尝辄止，有的则借口工作忙，而疏于学习。三是不会学。有些机关干部学习劲头很足，自己感兴趣的就学，自己需要的就学，没有学习的整体计划和长远规划，学习内容单一，缺乏系统性。有的是为学习而学习，存在学用“两张皮”现象，不会把学习和工作很好的结合起来，不能学用结合、学以致用。四是不能学。有些机关干部是想学而缺少好的外部环境和学习平台。少数单位对创建学习型机关写在纸上、落实在嘴上，汇报上重视、行动上忽视，既不组织，也不为干部学习创造条件，造成想学而不能学的现象。

二、原因剖析

    这些问题的存在，既有主观因素又有客观因素，既有个人原因，也有单位原因，主要可归纳为以下四点：

    1.认识上有误区。一些单位和机关干部对学习型机关认识不深，没有真正领会创建学习型机关的深刻内涵，把学习型机关建设等同于专项政治理论学习，认为形式大于内容，“秀”的成分比较多，因而产生了“学而无用论”、“重在参与论”及学不学无所谓的态度。同时，当前少数干部对于新形势下工作能力的需求缺乏紧迫感，习惯于用老办法解决新问题，用经验去应对工作，因而造成工作被动，有时甚至直接影响工作落实。

    2.导向上有偏差。当前，各级对于学习型机关的建设是重视的，把重点也放在提高机关干部的素质上。但对于干部的素质往往强调的是学历的高低，因而学习型机关建设的重点就成了提高干部学历，至于学历是如何提高的，学历提高过程中，能力素质到底提升了多少就没多少人关心了。当前，机关中对于高学历人才越来越重视，这本无可厚非，但盲目地认为高学历就是高能力，既不利于学习型机关建设，也不利于开展工作。一方面对于高学历干部的过分认可会打击其他机关干部的积极性，会认为自己再学习、再努力、再有能力也不会被认可，因而会放松学习；另一方面，高学历人才也会因过分看重而放松学习，过重的担子而不堪重负，影响其能力的提高。

    3.制度上有不足。一些干部对学习型机关建设兴致不高或者根本不想学，其关键是缺乏学习动力。当前，机关有这样的现象，一个干部爱学习，各方面能力很强，他可能会得到“重”用，自己的活要干，别人的活可能也要干，能者多劳是机关的“行规”。但重用对个人来讲不一定会有好的回报，要提升奖励还要考虑方方面面的关系。而对于不爱学习之人，能力不强但只要工作不出错，既不会打板子，可能还有人代劳，也不会有额外任务，何乐而不为。特别是一些老机关，受年龄等其它方面的因素的影响，职务晋升、调整交流受限，学习积极性不高就更突出。因此，这种学不学一个样，学好学坏一个样，缺少激励机制是影响机关干部学习的主要因素。

    4.措施上有缺失。少数单位对学习型机关建设没有具体的落实措施，是这项工作不能得到有效落实的重要原因。一是工作计划不完善。不能针对本部门的实际，制定出创建学习型机关近期和一段时期的创建计划和主要目标，也导致一些机关干部对学习无所适从。二是考核机制不完善。学习过程中，往往不组织统一考试，不组织对所有人员学习情况进行排名考核，学习成效也就不能保证。三是监督机制不完善。对学习创建活动缺乏有效监管，学习过程中人员的到位情况、学习时间的落实情况、学习内容的开展情况不检查、不督促，学习可能流于形式。

三、加强学习型纪检监察机关建设的建议

    创建学习型机关是我党提出的建设学习型社会的重要组成部分，是纪检监察机关和全体纪检监察干部提高能力素质的重要途径，必须高度重视，认真抓好落实，要在确保成效上下功夫。　　

    1.提高认识，增强学习的自觉性。要充分认识新形势下建设学习型机关，树立新的学习理念，倡导学习型的工作方式，是提高机关干部素质，增强机关整体效能的重要举措。首先，建设学习型机关是当前社会发展的需要。当今世界科学技术发展日新月异，各种新技能新知识层出不穷，据资料介绍，现在知识正以每年10％的速度更新，如果机关干部不加强学习，不注意更新和跟踪最前沿的知识，就会出现观念落后、思路狭窄、知识贫乏、能力不足等情况，落后于整个社会的发展。其次，建设学习型机关是机关干部自身发展的需要。当前，社会的不断发展对政府的行政管理和机关干部的能力素质提出了更新、更高的要求，传统的行政观念和知识结构已不能适应市场化的发展，要求我们通过不断的学习，掌握与之相适应的各种能力。就纪检监察工作来说，当前腐败分子越来越狡猾，违纪违法手段越来越多样化、行动越来越隐密，如果我们不善于在平时搞好学习，就会被违法违纪人员钻空子，甚至逃避法纪的制裁。因此，要从全局和战略的高度，充分认识加强学习的重要性和紧迫性，使每个纪检监察干部都能成为学习型干部。

    2.抓住重点，增强学习的针对性。纪检监察机关涉及的工作面广、领域多，在学习过程中应有针对性，可从以下三个方面入手：一是把提高政治素质放在首位。纪检监察干部是执行党纪、政纪的具体组织者，责任重大、使命光荣，因此必须具有过硬的政治素养。要通过平时不断的学习，认真领会上级精神，熟悉政策法规，增强政治意识、大局意识、责任意识，始终保持政治上的清醒和坚定。二是把增强业务能力作为学习目标。建设学习型机关，必须牢牢把握提升解决问题能力这个核心，不断提高机关干部发现、分析和解决问题的能力。一方面要结合本职工作，学习新知识、新技能，成为业务上的行家里手；另一方面，要根据新形势和新任务，用科学知识武装自己的头脑，不断提高分析判断、依法执政和开拓创新的能力。三是把提升道德修养贯穿始终。当前正处于社会转型期，诚信缺失、风气不正、道德滑坡等不良现象时有发生，各种诱惑随时可能影响我们的世界观、人生观和价值观，纪检监察干部的道德修养也面临着考验，因此，必须在学习过程中重视道德素养的修炼，用高尚的道德情操来提升和转变纪检监察干部的思想作风和工作作风。

    3.讲究方法，增强学习的科学性。一是要坚持终身学习的理念。从发展的眼光来看，学习是一种工作需要，是一种生存需要，是能力不断“再生”的需要。要适应变化的客观世界，就必须把学习作为生活的一个组成部分，贯穿生命全过程，坚持活到老、学到老，做到终身学习。二是要坚持在工作中学习。作为纪检监察干部,在人员少、任务重的情况下，组织脱产学习或专题学习的机会比较少，既要搞好本职工作，又要抓好学习，不能因工作而高放松学习，也不能因学习而影响工作。要坚持边工作、边学习，边学习、边实践，边实践、边提高。三是要坚持调查研究。调查研究是一种很好的学习方法。通过调研，可以掌握第一手资料，可以了解真实情况，可以学到书本上没有的知识。特别是对于我们纪检监察机关，通过调查研究，可以进一步探寻问题的根源，思考分析犯罪分子违法违纪原因，归纳总结有关经验教训，对提高自身的工作能力起到事半功倍的效果。

    4.注重质量，增强学习的有效性。学习的根本目的是增长知识，提升素质，提高工作能力，学习的成效也直接体现在日常工作之中。首先，要注重学用结合。要把学习与工作紧密结合起来，在工作中强化学习意识，在学习中推进工作开展，做到学以致用、学用结合。在工作中要去践行学到的理论知识，用最新的知识去指导实践，提高工作效能；在学习中要链接现实问题，通过分析问题、解决问题来推动理论创新，提高学习成效。其次，要注重总结经验与开拓创新相结合。学习的过程是一个不断积累的过程。要善于在学习中不断吸收别人的长处，借鉴别人的成果，总结经验教训，这样可以避免在工作中少走弯路。但也不能把固有的经验作为金科玉律，墨守成规、一成不变。要在以往经验的基础上，认真思考，大胆探索，在创新上做文章。新的情况要有新的思路，新的困难要有新的方法。只有不断的创新，才会形成更多、更好的新经验，只有创新，才能不断破解难题和解决问题。