多位政协委员人大代表就华南虎事件呼吁政府重视诚信

2008-03-05 07:00
 
转自http://www.csh.gov.cn   2008-3-3 17:07:00  中国农产品加工网
政协委员就华南虎事件呼吁制政府诚信条例
来源：重庆时报
“华南虎事件沸沸扬扬近半年，至今没有结果，照此下去，有关部门的公信力将受到更多质疑。”昨天，在渝全国政协委员严琦就建立政府公信力拟提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。
呼吁立法规范政府诚信
“华南虎”照事件只是考验政府公信力、行政效能的一个集中点。其实，近几年发生的一些事件都与上述方面有关。严琦在提案中说，中国在食品安全上常受到国际社会质疑，其中一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见有关。“某些部门拖欠工程款、信息不透明、‘计划没有变化快’、暗箱操作，这些都是老百姓深恶痛绝的。”
随着民主法制进程的加快，对政府诚信的规范应该上升到法律层面。严琦说，发达国家有《阳光政府法》，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。为此她建议，国家可考虑制定“阳光政府诚信条例”。
欺瞒公众可启动行政问责
按照严琦的设想，制定这么一部“诚信条例”应包含两个层面的内容：一是对政府机构的公信力规范，一种是对公务员诚信及行政效能规范。
严琦在提案中说，对政府机构的诚信管理，可包括政令畅通、信息公开、阳光行政、施政计划延续性、政府承诺兑现程度等。其中，政府透明是一项关键内容，建议规定：除少数涉及国家安全的信息，其他一切政务信息都必须公开，包括人事任免和行政管理、财政开支等相关方面信息，允许公众查询。
她还说，条例应规定：不允许政府部门对公众的质询不回应、不调查、不处理、不追究、不表态或隐瞒真相。一旦出现欺瞒公众行为，可启动行政问责。
处级以上官员应披露财产
国内一些地方已经出台公务员诚信档案，严琦等委员对此表示赞同。她还建议，“政府诚信条例”可以建立公务员财产披露制度：处级以上官员须向社会公开其家庭财产情况，处级以下官员应向本单位公开其家庭财产情况。如发现财产隐瞒，上级部门应给予处理，情节严重者应撤职，并对财产合法性进行调查。
她还说，对公务员的诚信状况，需建立一套完整的评估、考核、奖惩制度。官员的升迁要与诚信状况挂钩。对于信用良好者，可以给予奖励；对于失信者，则必须依照相关规定严肃惩戒。
政府诚信关键不在立法
相比部分代表委员提出需要尽快出台《政府诚信条例》的观点，全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林不太赞同，认为政府诚信立法显得画蛇添足。
“法律用于约束行为，因此人们习惯什么都往立法层面上提，但并非一定适用。”陈忠林说，对于一个政府诚信程度的考评，其实已经有多类法律法规条文，党员官员失信有党纪党规去处理去约束，政府部门失信造成损失有相关行业的法律法规进行处罚等，应该说在此方面的法律法规是比较完善的。
究其原因，陈忠林说，很多法律执法不严，人们自然产生对相关法律法规的不信任。包括华南虎事件，陈忠林就认为相关部门对于作出的承诺一推再推，最终给不出时限，更无从拿出结果。
“政府诚信是考验政府及其官员道德良知层面的问题，而不是立法就能维护的。法律再健全，如果官员良知有‘空隙’，他就会钻法律空子，就没有诚信可言。”陈忠林始终在强调这样的观点：政府诚信的保证不在立法，而需要对官员进行良知教育。
国家越来越重视诚信
重庆市作协主席黄济人委员对于政府诚信建设持乐观态度。他说，随着民主进程的加快，党和国家已经高度重视诚信问题。“十七大报告中就专门提出全党要‘增强诚信意识’，胡锦涛总书记提出的社会主义和谐社会也强调“诚信友爱”。黄济人曾担任过全国人大代表。他给记者讲了一个小故事：当年在全国人代会上审议三峡工程议案时，他和其他代表发现草案中没有三峡工程建设的责任条款。为此，他们专门向时任国务院总理李鹏进行了反映。时隔几日，国家有关部门专门找到他们进行调查研究。“在后来的议案中，加入了国家对三峡工程的责任条款。可见国家是相当重视诚信的。”（特派记者 高晓燕 林克勇）
监察部副部长：虎照考验政府公信力
全国“两会”召开前夕，全国政协委员、民建中央常委、国家监察部副部长郝明金，就建设诚信政府问题，特别提到了华南虎照事件。作为法学专家，郝明金委员说，关于“华南虎照片”真伪的争论，是对政府公信力的一种考验。在新的形势下，人民群众的权利意识有所增强，对政府的诚信提出了新的更高的要求。人民群众可以允许政府在工作中“犯错误”，但是，不能原谅政府“撒谎”，缺乏诚信。 （作者：唐小涛）
华南虎事件四大节点与政府态度
-陕西公布华南虎照惹质疑
2007年10月12日，陕西省林业厅公布村民周正龙拍摄的华南虎照片，网友质疑造假。11月3日，关克走进陕西电视台替华南虎照辩护。11月8日，国家林业局称照片真假不能说明华南虎现状。
官员表态
我们的拍虎英雄，就这样被扭曲成了一个丑八怪！我们中国人的脸，就这样通过卫星信号丢到国际上去了！
——关克（陕西省林业厅信息宣传中心主任）
我们对周正龙拍摄的照片从各个方面证实了其真实性。
——王万云（陕西省林业厅野生动物保护处处长）
-“周老虎”实为墙上年画
2007年11月16日，一网友称“周老虎”原型实为自家墙上年画。11月19日，陕西林业厅拒绝回应年画事件，坚称镇坪有虎。11月22日，陕西林业厅展示周正龙拍摄的全部71张照片，并细数照片中老虎神态的差别。
官员表态
“以一张照片真伪来质疑一个物种是否真实存在以及一个地方政府的诚信，这是在钻牛角尖。”
——苏怀春（镇坪县委宣传部副部长）
“照片是按程序，经过许多专家核实了的，怎么可能有假。”
——覃大鹏（镇坪县林业局局长）
-网易曝光全套华南虎照片
2007年11月25日，网易独家曝光全套“华南虎”数码照片。11月30日，国家林业局称尽快公布华南虎事件调查结果。12月2日，网易公布六路专家鉴定结果，认定华南虎照为假。12月3日，陕西省林业厅发表声明，表示坚信照片真实性，未就照片鉴定作出回应。
官员表态
“你们可以上山模拟，如果能拍出周那样的照片，我第一个引咎辞职。”
——朱巨龙（陕西林业厅副厅长）
“真假总有一天会水落石出。我相信，那个时候大家再来看我们镇坪，就不会再带有质疑的眼光了。”
——覃大鹏（镇坪县林业局局长）
-虎照二次鉴定尚未开始
2007年12月4日，国家林业局称不会越位鉴定华南虎照片的真伪。12月19 日，国家林业局表示，已要求陕西省林业厅对虎照进行鉴定，并公布鉴定结果。2008年2月20日，国家林业局一位官员透露：虎照二次鉴定尚未开始。
官员表态
“（国家林业局的）行政行为不能缺位，也不能越位。”
——曹清尧（国家林业局新闻办公室主任、新闻发言人）
“人们并不知道那些照片（英国尼斯湖水怪照片）是真是假，而更关心水怪存不存在。”
——祝列克（国家林业局副局长）
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全国人大代表称华南虎照鉴定要有明确时间表
来源于：南方报业网—南方都市报
全国人大代表徐源远关注华南虎照事件，拟提建议，要求陕西省林业厅就鉴定给出明确时间表，并希望公安部物证鉴定中心能够介入虎照鉴定。
陕西省政府、国家林业局责成陕西省林业厅对虎照鉴定做出报告，详细说明为鉴定已经做的工作、进展的情况，何时能够完成鉴定，并要求其给出明确时间表。如果还没有开始鉴定，理由又是什么？
“希望公安部物证鉴定中心能够介入虎照鉴定！”昨日全国人大代表徐源远向记者透露，她计划在此次全国两会上提出相关建议，要求国家林业局责成陕西省林业厅尽快邀请权威机构对虎照进行鉴定，并给出鉴定结果报告的具体时间表。
华南虎照事件陷入了僵局。媒体的报道和网络的关注似乎都已经不能推动事件继续向前发展，关注真相的人们普遍产生了无力感和挫败感。鉴定结果至今还没有出来。此前陕西省政府通报批评陕西省林业厅“违反政府新闻发布制度”，林业厅道歉，也仅止于此。
许多网友都把希望寄托于全国两会，希望代表和委员们能够通过两会这一参政议政的最高平台提出华南虎照问题。
全国人大代表徐源远表示，她一直密切关注华南虎照事件。她说，华南虎照被发现存有破绽之后，数百家媒体报道，数千万网民热议，质疑照片造假。其间有包括中国摄影家协会数码影像鉴定中心和华夏物证鉴定中心等鉴定专家机构已经鉴定虎照为假。国家林业局也要求陕西省林业厅专门对虎照进行权威鉴定，但该厅一拖再拖，至今两个月过去了都还没有开始这个鉴定。
为何鉴定“难产”，徐源远表示不能理解。她认为，现在已不单单是一个照片的问题，虎照问题演变成公共事件，面对公众的疑惑，政府便无权保持沉默，有责任让公众了解事情的来龙去脉。
她建议，陕西省政府、国家林业局责成陕西省林业厅对虎照鉴定做出报告，详细说明为鉴定已经做的工作、进展的情况，何时能够完成鉴定，并要求其给出明确时间表。如果还没有开始鉴定，理由又是什么？
徐源远此前也看到过本报关于公安部物证鉴定中心等机构拒绝接受华南虎照鉴定委托的报道，她建议公安部物证鉴定中心积极介入虎照鉴定；如果虎照鉴定为假，陕西省有关部门要彻底调查此事，追究相关责任人的责任。
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难产的虎照鉴定结果
距离国家林业局及陕西省要求对虎照进行二次鉴定已40天，虎照二次鉴定依然没有结论。许多专家学者对此提出了质疑，认为迟迟不见下文是有关方面考虑公布“虎照有假”后，到底如何处理相关人员的事宜。(《成都商报》1月18日)
为什么民众对于虎照真假如此在乎？因为在他们看来，政府的诚信与否比华南虎存在与否更加重要。为什么虎照鉴定结果迟迟不能出台？或许是因为鉴定几张照片的难度比上天登月还要大吧。我不是搞科技的，不大清楚，不过我想奉劝大家几句：与其眼巴巴地等相关部门公布最终结论，不如先听一下我的鉴定结果吧。
本人鉴定结果之一：民意很无奈。虎照公布没两天，就被人怀疑有假。原因无他，“假得太离谱了”。这让我想起一句很有意思的情侣对话：“你可以骗我，但不要把我当傻瓜来骗！”这回许多人就是因为觉得“民可骗，不可辱”，才纷纷加入到打虎阵营里来，并穷追不舍，一打到底。但在汹汹民意面前，行政部门可以耸耸肩，站到一旁，司法部门可以板起面板来说“没你什么事”，至于立法机关，更是不知躲到哪里去了。总之，任你六方鉴定、八方呼吁，我自岿然不动，大有“不痴不聋，不做高官王公”的味道。虎照为真如何，为假又如何？我就是不告诉你！我看你能把我怎么样！
鉴定结果之二：司法很虚弱。在这个事件当中，本来是行政机关最应该避嫌，而司法机关最有资格说话的，然而现实却是另外一副样子。面对涉嫌诈骗国家财产的周正龙，当地检察机关表现得太过“善良”了，“善良”得连一声都不敢吭，既不追查，也不辟谣。好不容易有个不怕被人嘲骂的出头了，司法机关却又以陕西省林业厅的行政行为不是针对他本人做出的，不对其权利义务产生实际影响为由予以驳回。后面的几起诉讼结果大同小异，令人心寒。中国从来不缺像马伯里这种爱较真的公民，但绝对缺乏像马歇尔那种有大智慧与大勇气的法官。这样的司法机关自然是虚弱无比，而作为其附属机关的众多鉴定机构更是“一虚俱虚，一弱俱弱”，哪敢“擅自”公布鉴定结果啊？
鉴定结果之三：行政很矛盾。虎照公布之初，镇坪县政府喜气洋洋，扬言要“借虎势，借虎利，借虎威”，陕西省林业厅也是“与有荣焉”，官员们一个个面有得色。遭到网友和各方专家质疑之后，这些政府部门却如土遁了一般，全部销声匿迹了，只剩下周正龙“一个人在战斗”。被逼出来表态之后，相关政府部门又“顾左右而言他”，或表示“虎照的真假不重要”，或表示“不能越权鉴定”，争当缩头乌龟。这些部门到底担何职、负何责、居何功、承何罪？难道我国的《行政许可法》、《行政诉讼法》等行政法规还没把这些问题搞清楚吗？
可以说，相关政府部门、司法机关旷日持久的表演为本鉴定提供了充足可靠的证据，使得它并不会随着最终鉴定结果的或真或假而改变。从这个角度来说，这些机关部门还是为最终“结果”出了力的。最后我想冒天下之大不韪地问一句：当你看到本人这三大鉴定结果之后，你还觉得照片的真假很重要吗？ （来源：新华报业网　作者：陈赐贵）
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方礼纲：期待两会能敦促虎照真相公布
全国政协委员、民建中央常委、国家监察部副部长郝明金指出，“虎照”真假之争的意义“远超出了‘照片’真伪或‘华南虎’是否存在自身，而是对政府公信力的一种考验。”(3月1日《南方都市报》)。郝部长进而指出：“人民群众可以允许政府在工作中‘犯错误’，但是，不能原谅政府‘撒谎’，缺乏诚信。”
现有种种迹象表明，在“华南虎照”事件上，有关地方政府和部门的表现不能令人满意。尽管自2007年10月12日陕西省林业厅公布华南虎照片至今质疑之声一片，但有关部门自上至下先是“风雨不动安于山”，后来是“犹抱琵琶半遮面”。12月19日，在公众的强烈不满声中，国家林业局要求陕西省林业厅对“虎照”进行再鉴定。陕西省林业厅在随后的表态中称已按上级要求正在推进。当公众扳着指头计着钟点盼望等待之时，两个多月过去了，得到的结果是虎照“二次鉴定”至今仍未进行。
如果一个地方主管部门只对上负责不对下负责，那么这种缺乏诚信以及唯官唯上的作风必然无法满足公众对知情权与监督权的要求与诉求。
在网友、公众、知名人士、科学家、民间机构、国际侦探、国家部委领导千夫所指，众口一词，使出浑身解数仍不能唤出“华南虎照片”真相时，公众的知情权与监督权受到漠视与践踏。这是一种极不正常的状态。
一年一度的“两会”即将召开，相信代表、委员们都会怀揣人民的重托，提交各自领域事关国计民生的提案。但笔者希望在这众多的提案之中，有一份关于“虎照”真相的提案。因为，“虎照”也是间接的民生问题，甚至是更重要更长远的民生问题，同时也是至今仍未解决的一个重大公共事件。
在我国现有的国情下，通过提案敦促解决“华南虎照真假”问题，使“虎照”真相尽早大白于天下，此为重塑政府诚信的契机。 （来源：新京报）