神马文学网新快评论：“海选”乡镇领导政权民主建设的新收获
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金羊网 2003-02-27 08:43:15 www.ycwb.com
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■新快报特约评论员 王学进
我国的村民自治制度已行使了多年，由村民直选村干部的基层民主实践虽然还存在着种种不如意的地方，但这一实践本身大大提高了农民的民主意识则是不用否认的事实。鉴于农民的民主意识在不断增强的新形势，能否将直选推向更高一级的乡镇以及县市领导的换届选举上来，已成为各方有识之士的关注焦点。2月26日《中国青年报》头版报道，湖北省咸宁市咸安区在全国率先实行乡镇管理体制改革，乡镇党委成员候选人须由全镇共产党员、非党员干部和群众代表“海选”推荐。截至25日，该区参加“海选”的人数达1.8万人，全区12个乡镇的108名领导成员，都经过了群众“海选”和代表直选。
比起有“中国直选第一乡”之称的四川省遂宁市中区步云乡的“海选”乡长和湖北省京山县杨集镇用“海推直选”的方式选举镇党委书记、镇长，咸安区的改革又前进了一步。主要表现在：一、由群众直接推荐候选人；二、选举对象不局限于书记、镇长，而是所有党委成员；三、委员、书记、副书记均实行差额选举，并由代表大会直选产生；四、交叉任职，乡镇党委产生后，按法律程序实行党政交叉任职，即党委书记兼镇长，一名副书记兼常务副镇长，一名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，一名副书记兼政协工委主任，另5名委员中有3名分别兼任副镇长；五、机构合并，乡镇内设机构合并为4个办公室，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政税务办公室。
咸安区的改革之所以可贵，就在于将民选乡镇领导与机构改革同步进行。这一令人耳目一新的改革顺应了历史发展的潮流，为我国的基层民主建设走出了一条新路子，其现实意义自不待言。众所周知，自从农村实行农田承包责任制以后，村民的生产自主性日益增强，他们有求于政府的机会越来越少，因而，介于县级和村级之间的乡镇政府的职能事实上在日益淡化、模糊，再在乡镇一级设立党委、政府机关，实行双轨制，已无多大必要。要想精简乡镇机构，理想的突破口宜选在双轨制上。将双轨制合并为单轨制，不但可以减少一半机构，裁减大量冗员，而且还能集中权力、实行一元化领导，如此一来，既能减少部门间的磨擦、扯皮，提高工作效率，还能抑制腐败现象的滋生蔓延。
现阶段，我国基层政权改制的一项主要任务就是，如何将设置过多过滥的乡镇机构精简掉，将严重超编的乡镇人员分流出去，减轻国家的财政负担。咸安区利用交叉任职这一革新措施，大胆合并机构，实行党委、人大、政府、政协“四大家”合一，一下子，就将乡镇干部人数减少了62％。真是一项了不起的改革。虽然，咸安区的破冰实验暂时还没提供更多的机构改革经验，但有一点可以相信：一个建立在民选基础上的乡镇政府一定是一个高效廉洁的政府。