业务学习：解读国家中长期教育改革和发展规划纲要1

(2010-08-31 14:45:25)转载
标签：教育发展纲要
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分类：教育文秘
解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之一
作者：武文会
序
今天的中国，正在科学发展的航道上，走向新辉煌；
今天的中国教育，正在建设人力资源强国的征程上，谋划新发展。
百年大计，教育为本。
千秋基业，人才为先。
教育，是民族最根本的事业；
教育，是国家跨越式发展经久不衰的力量源泉。
党的十七大从国家战略和全局高度，提出优先发展教育、建设人力资源强国的宏伟目标。
谋划未来，推动发展，中国如何从教育大国走向教育强国，如何从人力资源大国迈向人力资源强国，这是国家发展的战略选择，更是未来教育发展的战略任务。
2010年7月8日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。
这一天，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。
这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。
2010年7月13日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。
北京，人民大会堂，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在这里隆重开幕。
中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。
大潮起，风帆扬。
中国，迎来教育改革发展的崭新春天；
中国，开启教育改革发展新的历史征程；
中国，吹响人力资源强国的进军号角。
中国教育，站在新的历史起点扬帆启航。
紧扣时代脉搏，把握世界趋势，立足中国国情，满足人民期盼。以科学发展观为指导，紧密围绕党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的新任务新要求，教育规划纲要对我国未来10年教育改革发展作出总体战略部署，是总揽全局的重大决策。
世界潮流浩荡汹涌，中国巨轮勇往直前。
凡事预则立，不预则废。
教育是强国之基，强国必先强教。
制定教育规划纲要是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的新形势和新任务作出的重大战略决策，集中体现了党中央对教育发展在国家未来发展战略布局以及经济社会发展中战略地位的深刻认识和基本要求。
时下，科学发展成为神州大地高昂的主旋律。科学发展离不开科学决策。
这是一个科学发展的战略部署。
党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，从战略和全局高度，为未来10年我国教育事业改革和发展谋划蓝图。
这是一个继往开来的战略决策，是在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，党中央、国务院推动教育改革发展的又一重大战略决策。
这是一个体现时代要求的战略决策。
全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，为加快社会主义现代化建设奠定良好的人力资源基础，是制定教育规划纲要的战略出发点。
这是一个群策群力的战略部署，各方面团结协作，精心组织实施，确保了决策科学性。
一、背景和产生的过程
（一）历史的回顾
教育是国家发展的基石。
党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。改革开放以来，在我国经济社会和教育发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，为教育事业发展指引航向。
改革开放之初，随着全国工作重心转移，教育事业怎样在新形势下发展，提到了党中央的议事日程。
1985年5月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时刻，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》，以教育体制改革为突破口，确立了我国教育事业改革发展的重大战略方针，对于促进教育努力适应社会主义建设以及经济、科技体制改革的迫切需求起到了极大推动作用。由此，掀起了中国教育领域的思想大解放，开启了教育体制改革新征程。
20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻，1993年2月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。
为贯落实纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。
世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。为了应对21世纪的挑战，提高全民族素质和创新能力，1999年6月，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。
这是在中国教育发展史上具有里程碑意义的三个文件、三个会议，开启了中国教育事业新的历史时代，推动中国教育改革发展不断迈上新的台阶。
每一次会议的召开和纲领性文件的颁布，都将中国的教育思想观念提升到一个新的高度，进而使中国教育事业迈上一个新的台阶。
（二）起因
未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的制定和颁布，以及全国教育工作会议的召开，是党中央、国务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大战略决策，是我国教育发展史上又一个新的里程碑式的文件，
也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家战略的纲领性文件，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系，为未来我国教育改革发展指明了方向，对于指导我国教育事业在新的历史起点上加快推进改革，实现新的跨越发展具有重要意义，对于建设人力资源强国、满足人民群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重要而深远的战略意义，必将成为中国教育发展史上新的里程碑。
这是一个体现时代要求的战略决策。
全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，为加快社会主义现代化建设奠定良好的人力资源基础，是制定教育规划纲要的战略出发点。
贯彻落实党的十七大精神，站在新的历史起点上，谋划未来，推动发展，制定一个高质量高水平的规划纲要，把党和国家的战略意图落实到实际工作之中，使教育事业更好地服务国家服务人民，是党中央、国务院决策制定教育规划纲要的战略基点和重大要求。
制定一个准确把握世界发展趋势，体现时代要求、中国国情教情和人民需要的教育规划纲要是时代的召唤。
教育规划纲要制定充分体现了世情、国情、民情、教情。
世情——制定教育规划纲要是我国积极应对国际竞争的迫切需要。
当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。当代中国正站在新的历史起点上加速发展，由人力资源大国向人力资源强国迈进。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地位，必须优先发展教育，长远谋划教育改革发展。
国情——制定教育规划纲要是我国全面建设小康社会与加快代化建设步伐的迫切需要。
2020年我国将进入实现全面建设小康社会奋斗目标、加快社会主义现代化建设的新阶段。
未来10年，我国要保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。制定教育规划纲要是建设人力资源强国、提高国际竞争力的需要；是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要；是推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要；是改善民生、促进人的全面发展的需要。
民情——制定教育规划纲要是满足人民群众对教育新期盼的迫切需要。
教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众的教育需要，对教育发展提出新的更高要求。结合我国教育事业发展实际，制定教育规划纲要对于满足人民群众对教育的新期待，解决我国教育领域存在的突出矛盾和问题，推进教育改革发展都具有重大战略意义和深远影响。
教情——制定教育规划纲要是推动教育事业科学发展的迫切需要。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，保障了亿万人民群众受教育的权利，但教育的发展还不能适应现代化建设新阶段新形势的更高要求。
以科学发展观为指导，认真总结新中国成立60年特别是改革开放30多年来教育发展的成就和经验，努力把握新时期教育规律、教学规律和人才成长规律，在改革创新中促进教育科学发展。这是我国教育在新时期新阶段面临的新任务新要求。
（三）产生的过程
产生过程（1）——酝酿
在2007年到2008年之际，温家宝总理多次讲话，要求教育要有计划有预算，不能盲目进行。
制定教育规划纲要是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的新形势和新任务作出的重大战略决策，集中体现了党中央对教育发展在国家未来发展战略布局以及经济社会发展中战略地位的深刻认识和基本要求。
时下，科学发展成为神州大地高昂的主旋律。科学发展离不开科学决策。
这是一个科学发展的战略部署。
党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，从战略和全局高度，为未来10年我国教育事业改革和发展谋划蓝图。
2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：要在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要，把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。
胡锦涛总书记对制定教育规划纲要、推进教育改革和发展的重大意义作出重要阐述，强调全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
党中央、国务院对未来10年我国教育改革和发展的指导思想、战略目标、总体任务、重大政策措施提出重要指导意见，为教育规划纲要制定工作指明了方向：
——教育发展要面向未来。
既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；
既要培养满足我国当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才。
——教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。
一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质提高关键靠教育。
——教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。
经过多年努力，我国教育基本解决了“有学上”的问题，但“上好学”的问题依然突出，对教育公平提出了更高要求，必须为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会。
——教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提。
实现教育科学发展，根本出路在改革创新。要在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面深化改革。
运筹帷幄，周密部署，教育规划纲要制定工作全面、有序展开……
这是一个继往开来的战略决策，是在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，党中央、国务院推动教育改革发展的又一重大战略决策。
产生过程（2）——启动
2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部关于制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。
会议强调，规划纲要应从我国现代化建设的总体战略出发，对未来十二年教育改革和发展做出全面规划和部署。
一要在优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等。
二要贯彻科学发展观，体现三个面向，改革创新。
三要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。
四要综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，对各级各类教育的改革与发展作出专题性规划。
五要系统研究体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题路，使规划纲要具有战略性、前瞻性、针对性、操作性。
根据中央部署，2008年8月29日，国家科教领导小组第一次会议后，国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长的教育规划纲要领导小组。同时，成立了由刘延东国务委员为组长，国家科教领导小组成员单位及相关单位等14个部门为成员的教育规划纲要工作小组，承担教育规划纲要研究制定的具体工作。教育规划纲要工作小组下设办公室，办公室设在教育部。
这次教育规划纲要制定，工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组。组织了100多位的专家咨询队伍，邀请包括全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位以及海外高校负责人等各领域高层次专家组成咨询组，其中有大中小学和职业教育代表人士，还特别邀请了科技、经济、管理、文化、社会等方面专家学者。
成立东中西9省（区、市）分区域规划小组和7个教育分领域规划小组。根据制定分地区专题规划的需要，选择东中西部的北京市、辽宁省、上海市、江苏省、河南省、湖南省、广东省、重庆市和新疆维吾尔自治区9个省（区、市）就制定本地区教育改革和发展规划纲要开展调研。还围绕制定学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育及民办教育等7个分领域专题规划，组织开展系统深入调研。
在教育规划纲要制定过程中，刘延东先后多次主持召开教育规划纲要工作小组全体会议，以及调研、咨询、征求意见和文本修改会，研究调研、起草、征求意见工作。多次主持召开座谈会，就教育规划纲要的研究制定工作，分别听取全国政协教科文卫体委员会、全国人大教科文卫委员会部分委员代表的意见建议。她还带队深入考察了美、英、俄、瑞士、新加坡等国家教育发展情况。
主要阶段
第一阶段——调研阶段：
从2008年8月29日到2009年2月，历时半年，问需于民，第一次面向社会征寻意见，进行专题调研、深度调研，主要任务是了解掌握情况，凝聚重点难点。
第二阶段——起草阶段：
从2009年3月到2010年2月，历时一年，起草文本，修改论证，主要任务是做好顶层设计，深入学习领会中央重大部署，吸收社会各界意见建议，形成文本初稿。
主要阶段
第三阶段——公开征求意见阶段：
从2010年2月28日到3月28日，历时一个月，文本面向社会公开征求意见，主要任务是深化认识，凝聚共识。
第四阶段——审议完善阶段：
从4月15日到6月21日，报送党中央、国务院审议。
产生过程（3）——调研
2008年9月开始调研，教育部规划司韩进司长任组长。
一是重大战略专题的调研。
二是重大项目的调研。
三是组织各类社会调研。
四是广泛听取社会意见。
2008年8月，教育规划纲要的各项准备工作已经有序展开。根据国家科教领导小组会议的精神，工作小组办公室成立总体战略研究组，主要负责总体战略包括战略方针、战略目标、重大项目、重大政策的研究、设计和文本的撰写工作。由工作小组办公室组织的文件组、调研组、综合组同时进驻位于北京大兴的国家教育行政学院，组织专门队伍，研究起草教育规划纲要工作方案和调研工作方案，开始了教育规划纲要的调研起草工作。国家科教领导小组第一次会议原则通过了教育规划纲要工作方案。工作小组第一次会议原则通过了教育规划纲要调研工作方案。
2008年8月11日至13日，工作小组办公室在京召开教育规划纲要调研起草工作会议，启动调研起草工作。先行确定了教育发展总体战略研究、推进素质教育研究、基础教育发展战略研究、职业教育发展战略研究、高等教育发展战略研究、继续教育发展战略研究、教育公平与协调发展研究、教育改革与制度创新研究、教师队伍建设研究、教育发展保障条件与机制研究、党的建设与思想政治工作研究等11个重大战略专题、36个子课题进行深入调研。
重大战略专题调研组实行双组长制，由有丰富经验的教育行政管理人员和相关领域知名专家担任专题组组长，同时邀集相关中央部门的专业干部，吸纳动员具有较高研究水平和影响力的教育、经济、社会、科技、文化界等各方面专家力量，组成高素质的专题调研队伍。
各战略专题研究组及其子课题组，通过召开各类研讨会、座谈会，组织问卷调查，实地调研，进行领导、专家访谈，形成了一批研究成果。
重大项目调研和分领域、分地区专题规划调研工作的相关方案也准备就绪。考虑了20多个主要是在本届政府任期内可以实施的重大项目和政策进行专门研究，力争提出可操作的项目与政策建议。
在教育规划纲要制定过程中，工作小组成员单位——教育部、发改委、财政部、科技部、工信部、人社部、农业部、国务院研究室，以及中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、自然基金委、中国科协等14个部门，讲政治、讲大局，各负其责，齐心协力，通力合作，出人、出力、出智慧，对教育规划纲要制定给予了高度重视和大力支持。
产生过程（4）——推动调研
2008年10月14日，刘延东国务委员主持召开了《规划纲要》工作小组第一次会议，具体部署了《规划纲要》调研起草工作。
2008年10月22日，刘延东国务委员召开《规划纲要》制定工作座谈会，听取了11个重大战略专题调研组和总体战略研究组的工作进展情况汇报。2008年12月23日，刘延东国务委员主持召开第一次全体咨询专家会议，听取咨询专家对研究制定《规划纲要》的意见和建议。
产生过程（5）——第一次公开征求意见
2009年1月7日到2月底，第一轮公开征求意见阶段。
征求意见共提出20个题目，“高中阶段是否要文理分科”等，这也是调研的一种形式，收到各界人士很多建议。
广开言路、广纳群言、广集众智、凝聚共识。
教育规划纲要制定是党中央、国务院推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度的重大战略部署，是社会主义民主生动而具体的实践，是全党全社会集体智慧的结晶，是科学民主决策的伟大实践。
教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。历来为中央重视、百姓关心、社会关注。科学民主决策是党和政府工作的基本原则，是社会主义民主政治建设的重要内容。科学决策，来自于充分发扬民主、深入调查研究、广泛集中民智。
教育规划纲要制定工作，始终在党中央、国务院直接领导下进行，凝聚了全党全社会智慧。
教育规划纲要制定过程是党中央、国务院直接领导的过程，党中央、国务院的正确领导为教育规划纲要制定提供了坚强的政治保证。
在制定教育规划纲要过程中，胡锦涛总书记多次就未来10年我国教育改革和发展中需要研究解决的重大问题作出指示，要求把教育放在优先发展的战略地位，努力实现国家财政性教育支出占国内生产总值4%的目标，建设人力资源强国，推进教育公平，尽力而为，量力而行，多为人民群众做些雪中送炭的事。
胡锦涛多次深入学校调研，了解人民群众教育需求。2009年6月，胡锦涛在黑龙江省考察期间，专程来到从事特殊教育的哈尔滨市燎原学校，看望智障学生，祝愿孩子们健康快乐成长。在审阅教育规划纲要文本时，胡锦涛特别批示要关注特殊教育。为此，教育规划纲要在发展任务部分专门增加第十章“特殊教育”的内容。
吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志对教育规划纲要制定工作十分关心，分别以书面意见、批示等多种方式对起草工作进行指导，提出意见建议。
科学民主决策，广泛集中民智，这是中国共产党人的优良传统，也是起草一个让人民满意、符合我国国情和时代特点的教育规划纲要的重要保证。
党中央、国务院明确要求：教育是重大民生问题，全社会都很关心。教育规划纲要制定要开放，充分听取社会各界意见，特别是校长、教师、学生和家长的意见。每一类规划和一些重大问题都可以拿到全社会讨论，在争论中求得共识，得到认同。要使教育规划纲要制定过程，成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。
2010年1月11日至2月6日，温家宝在中南海分别主持召开了高等教育、职业教育、基础教育、管理体制、群众代表5次座谈会，与来自社会各界的50多位代表座谈，听取社会各方面意见建议。在第五次座谈会上，温家宝专门邀请来自基层的学生家长、中学生、农民、工人、进城务工人员、自由职业者代表等进行探讨。
按照党中央、国务院的统一部署，规划纲要的制定切实做到谋划教育改革发展思路向人民群众问计，查找教育改革发展中的问题听人民群众意见，改进教育改革发展措施向人民群众请教，落实教育改革发展任务靠人民群众参与，衡量教育改革发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会对教育改革发展的期盼、意见和建议落实到规划纲要中来，充分体现了国家重大战略的民主决策过程。民主决策是这次规划纲要制定的突出特点、最大亮点和重大创新点。
产生过程（6）——从调研到起草
2009年2月6日，教育部新闻发布会，介绍《规划纲要》启动第一轮公开征求意见以来工作进展情况。
《规划纲要》研究制定工作进入新的阶段，由以调研为主转向以起草制定为主。
教育规划纲要制定过程是深入学习和研讨的过程，深入学习是文件起草的前提。
加强学习，理论武装，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面领会和掌握中国特色社会主义理论体系，特别是认真学习党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的一系列重要指示精神，成为指导教育规划纲要制定的思想理论武器。
在文件起草之初，起草组就把文件起草过程作为深入学习过程。深入学习改革开放以来党中央、国务院颁布的有关教育工作的所有文件，学习中央领导关于教育工作的讲话、指示、批示，学习国家经济社会发展的趋势以及对教育发展的需求，学习国际教育发展的最新思想理念和动态。
起草工作刚一开始，在工作小组办公室的精心安排下，各种文件、资料迅速汇集到了领导小组、工作小组成员，以及各战略专题组成员、起草人员的案头。
10多大本、上千万字改革开放以来中央关于教育改革发展的重要文件汇编成册送来了；两大本国际教育改革发展的最新资料，在我驻外教育处组配合下搜集整理送来了；国家经济、社会、科技、人口、教育发展的各种报告送来了……这些都为起草好教育规划纲要提供了坚实的思想、理论、知识、政策准备。
为了把握世界金融危机对我国教育的影响，准确地分析教育面临的形势，制定一个符合时代特征的规划纲要，教育规划纲要工作小组办公室于2008年11月21日召开了“世界金融危机与中国教育”座谈会，邀请国内外专家围绕金融危机对教育发展的影响展开深入研究。
2009年3月9日，工作小组办公室召开专题座谈会，邀请世界银行教育专家座谈，就制定教育规划纲要充分借鉴和吸收国际经验，听取意见建议。
2009年5月18日，工作小组办公室召开中欧教育专家教育规划研讨会，征询欧盟教育专家对我正在制定的教育规划纲要的意见和建议，就规划纲要需要研究解决的若干重大问题，中欧教育专家开展对话深入研讨。
围绕社会关注的重大教育问题和战略目标设计，工作小组办公室还组织专家研究起草了涉及教育规划纲要重大问题的50个相关背景材料，涉及教育规划纲要改革发展总体战略目标、各级各类教育发展目标、投入目标、发展项目等20多个发展目标和项目论证材料。
广泛深入的学习、广泛深入的讨论、广泛深入的开展战略研究，为起草工作奠定了坚实的理论基础，为教育规划纲要做好顶层设计，谋划框架、方针、战略目标和重大政策构想，打下了重要的思想基础。
教育规划纲要制定过程是立足国情，广泛深入调查研究的过程，调查研究是正确决策的关键。
调查研究是成事之基、议政之源、谋事之道。调查研究是获得真知灼见的源头活水。
调查研究是起草的坚实基础。
调查、起草，再调查、再起草，把调查研究贯穿于起草工作始终，是这次教育规划纲要起草工作的重要特点。从广泛深入的调查研究，到对文本的一次次讨论、修改。大调研、大讨论一直贯穿教育规划纲要研制工作始终。
为了聚焦重点难点，充分体现调研活动广泛参与性的特点，教育规划纲要工作方案提出，在开展重大战略专题调研和重大项目调研的同时，围绕相关主题，开展广泛的社会调研。
组织11个重大战略专题组围绕11个重大专题36个子课题开展大规模专题调研，起草完成了11个研究报告；组织工作小组各成员单位、各省区市和80多所高校广泛调研；委托8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会平行调研；
委托世界银行研究院、欧盟总部等国际组织及我驻外60个教育处组进行国际调研；针对社会广泛关注的义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校、农民工子女教育、减轻中小学生课业负担、高中文理分科、增强职业教育吸引力、高校办学自主权、落实教育经费“三个增长”、多渠道筹措教育经费等 20个热点难点问题进行深度调研。
2009年1月9日至2月20日，工作小组办公室围绕社会关心的若干重大问题组织深度调研工作，承担深度调研工作任务的11个重大战略专题组迅速行动，围绕各自需要深度调研的问题，分赴各地进行实地调研和典型研究，或通过其他方式广泛听取意见，起草完成了《二十个重大问题深度调研报告》，整个调研阶段共形成500多万字的调研报告。为教育规划纲要准确分析部署解决教育重大问题发挥了重要作用。广泛深入的调查研究，为起草工作奠定了坚实的实践基础。
既充分发挥专业人员深入研究的作用，又注重依靠群众广泛听取意见，是这次规划纲要制定的又一特点。
在起草文本过程中，起草组立足实际，积极动员各方面力量，实行开放式研究，制定过程向全社会公开，广泛征求意见。成立专门小组，邀请200多位知名专家学者、工作小组有关部委司局长、地方教育部门负责人、大中小学校长和教师等直接参与起草修改工作。
在文本提纲形成后，2009年2月18日，教育部组织参加教育部直属高校第19次咨询会的高校党委书记、校长讨论教育规划纲要文本提纲。围绕文本提纲草稿，高校书记、校长们就如何进一步推进我国高等教育事业的改革发展发表了许多真知灼见。
在文本初稿完成后，先后4次大范围征求意见，反复咨询论证，深入研究探讨。
结合文本初稿修改，2009年4月24日至29日，工作小组办公室组织起草组成员一行20人，到江苏、湖南和重庆，分片组织东中西部座谈会征求对规划纲要初稿的意见和建议。
在南京、长沙和重庆，分别主持召开分省规划纲要领导小组成员、东中西部相关省市教育厅负责人、基础教育（含中等职业教育、民办基础教育）、高等教育（含高等职业教育、民办高等教育）四个方面的座谈会。
3个省市规划纲要领导小组成员，15个省市教育厅负责人，以及大中小学校长、幼儿园园长，市县教育局长和有关专家学者200多人参加了座谈会。
各地提出了25个问题，还就教育规划纲要初稿的框架结构、内容文字提出了许多具体的修改意见和建议。
结合文本初稿修改，2009年5月19日至22日，工作小组办公室召开系列会议，就教育规划纲要若干重大问题进行专题研究，征求专家和有关方面的意见。
与会人员围绕人力资源强国含义、指标体系，各级各类教育发展目标与人力资源强国的关系，教育的社会贡献率指标设计、监测和发布，减轻中小学生课业负担的措施，普通高中的发展思路、目标、办学体制，职业教育的吸引力和学生继续深造的通道，建立继续教育的“立交桥”，
高考改革，创新人才培养机制，落实高校办学自主权，各级政府的教育管理权责，实现2012年财政性教育经费占GDP4%的目标，创新农村教师补充机制、提高农村教师整体素质和待遇的措施，重大项目的设计及论证测算等20个问题展开讨论。
与会专家和各方面人士就解决这些问题的思路、政策、措施及文本初稿相关部分的修改提出了意见建议。
结合文本初稿修改，2009年7月19日，工作小组办公室在北京召开座谈会，专门听取了部分地方高校领导和专家对教育规划纲要文本的意见建议。
结合文本初稿修改，2009年8月5日，工作小组办公室在广东珠海召开座谈会，专门听取了部分香港的全国人大代表、全国政协委员、以及教育行政部门、大中学校校长、教师代表和相关社会知名人士对教育规划纲要文本的意见建议。
在起草和修改阶段，为了突出重点，寻求对一些社会普遍关心的重大教育问题的解决思路，起草组专门邀请各方面专家和来自教育一线的局长、校长、教师参与研讨。组织起红方、蓝方对阵进行辩论。在这里，不论职位高低、不论你是权威专家，还是一线的普通教师，大家都是起草组成员，只要你说的观点符合实际、有见地，就可以吸收到文本中来。有时，为了一个重大问题、热点话题，为了摸透实情，理清思路，寻求对策，大家争论得面红耳赤，目的只有一个，解放思想，实事求是，尊重规律，科学决策。
教育规划纲要制定过程是广泛动员、凝聚共识的过程，广集众智是民主决策的重要体现。
发扬民主、广开言路、问政于民、问需于民、问计于民，是这次教育规划纲要制定的鲜明特点。
教育规划纲要起草过程中，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持从群众中来再到群众中去、从实践中来到实践中去，前后两次面向社会公开征求意见，广泛听取意见，集中国际国内智慧，凝聚全社会共识，从而使这次教育规划纲要制定成为广聚民意民智的生动实践。
产生过程（7）——教育部年度重点任务
2010年1月14日-15日，教育部2010年度工作会议上明确指出，2010年将是《规划纲要》启动实施的第一年，研究制定和启动实施教改方案将是今年的工作主线。
产生过程（8）——第二次公开征求意见
2010年2月28日，“两会”前夕，《规划纲要》征求意见稿公布于众了。收到的反馈信息很多。
教育规划纲要文本面向全社会公开征求意见，是研究制定工作的重要环节。
充分发扬民主，集中全国人民智慧，反复咨询论证，始终贯穿于教育规划纲要起草的全过程。在文件起草之初，第一次面向社会公开征求意见，广泛了解、征求人民群众对教育的需求和问题；
在文本起草过程中，广泛征求、反复听取社会各界意见，动员人民群众献计献策；在文本初稿起草完成之后，第二次面向社会公开征求意见，广泛征求人民群众对文本的意见建议。
从问需于民，到问计于民，到问政于民，为起草工作奠定了坚实的群众基础。
在制定过程中先后两次面向社会公开征求意见，这在中央文件的制定历史上是第一次，也是本次教育规划纲要的重大突破、最突出的亮点和创新点。
问需于民——广泛征求人民群众的教育需求和意见问题。
2009年新年伊始，万象更新。正当全国人民以饱满的热情和无比的喜悦辞旧迎新的美好时刻，教育规划纲要在新年第一时间向全国人民征求建议意见。
广泛动员各方面力量，紧紧依靠人民群众，广泛听取人民群众意见，广纳群言，广集众智，求教于民，是国家确立的制定教育规划纲要的重要内容和关键环节，也是谋划教育改革发展思路、推进教育改革发展的重大举措。
教育规划纲要第一次面向社会公开征求意见，从2009年1月上旬到2月底，分两个阶段进行，第一阶段就一系列重大问题向全社会公开征求意见，海内外各界人士通过各种渠道发表意见建议210多万条，发来信件14000多封……这些数字与事实，记录着党和政府广纳群言、广集众智的民主科学决策过程，开启了中国教育从新的起点出发的改革之路。
据我驻旧金山总领事馆报告，教育规划纲要公开征求意见的消息公布，在美国北加州华人中引起热烈反响。2009年1月11日，华东师范大学北加州校友会和美中上海友好协会联络各界，发起“美国北加州侨、学、商、科技界为规划纲要建言座谈会”，得到各界的广泛响应和热情支持。许多人纷纷打电话或给组织者传去书面的建言提纲。73岁在美国获得博士学位的陶友松先生数次传去电邮建言献策。
问计于民——广泛征求社会各界意见，动员人民群众献计献策。
在教育规划纲要的研究制定中，中央领导反复要求，要广泛听取各个方面的意见和建议，求计问策，倾听民声，民主决策，科学决策。
在2009年第一次面向社会公开征求意见的第二阶段，工作小组办公室还就社会关注度高、影响教育改革发展全局的２０个重大问题公开征求意见。
这２０个重大问题涉及加强农村教育、深化教育教学以及管理体制改革、解决各级各类教育中突出问题、保证教育投入和健康发展等４个方面。
工作小组办公室希望社会各界围绕这些问题进一步出主意、想办法，提出实招、硬招、新招，献计献策。
2009年11月16日，教育规划纲要文本初稿形成后，进入广泛征求意见建议、认真修改完善文本阶段，进入研究制定工作的关键时期。工作小组办公室通过多种方式征求、听取各方面对文本的意见建议，集中力量修改完善文本，积极做好文本报送的准备工作。
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