创新进取 务实高效，努力把渭南建设成国家级创业型城市

创新进取 务实高效
努力把渭南建设成国家级创业型城市

渭南市人民政府副市长 刘新兴
去年，为了尽快消除国际金融危机对我国劳动就业工作的冲击，党中央、国务院先后制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，国家人力资源和社会保障部在全国组织开展了创建国家级创业型城市活动。经过推荐评选，我市被确定为全国首批82个创建国家级创业型城市试点单位之一。为了促进这一工作,我就建设国家级创业型城市问题形成了初步的思考意见，供大家共同探讨。
一、充分认识创建工作的重要意义，不断增强工作的积极性和责任感
创建国家级创业型城市，是劳动就业领域的一项十分重要的工作，主要目的是营造良好的社会氛围和环境，激发全社会的创业热情，挖掘各领域的创业潜力，最终实现以创业带动就业，促进劳动就业工作健康平稳开展。具体来讲，创建工作的意义主要体现在三方面：第一，是扩大和带动就业的需要。创业对就业有倍增效应。据测算，一个人创业最少可带动3-5人就业。因此，支持劳动者创业，就是最好地促进就业。第二，是加快经济发展的需要。开展创建工作，必将进一步优化我市的创业环境，这对加快我市经济发展具有积极作用。同时，这些创业者，有一部分必将成为我市未来经济建设的生力军。第三，是应对国际金融危机的需要。在国际金融危机的冲击下，我市大批在外务工人员失业返乡，如何尽快帮助这些农民工重新就业，成为一个亟待解决的难题。鼓励和支持返乡农民工自主创业，进而带动和促进就业，无疑是一个重要而现实的对策，这对于增加农民收入，维护社会稳定都具有十分重要的作用。
二、明确创建工作的目标任务和要求，进一步增强工作的针对性和实效性
所谓创业型城市，是指创业带动就业工作搞得好的城市；是一个让想创业者能够创成业、创好业的城市；是一个充满激情和活力、充满潜力和希望的城市；是一个实现比较充分就业、人人安居乐业的城市。具体讲，创业型城市的标准：一是通过创建活动，使城市创业政策和体制环境不断改善，得到社会广泛认可；二是创业机会增多，创业活动比较活跃；三是创业产生比较好的效果，对经济发展和就业增加有较高的贡献率。这三个标准主要通过五个数字、五项指标来体现，五个数字为：培育15个创业孵化基地，收集500个创业项目，培训8000名创业者，扶持5000人创业，带动30000人就业；六项指标为：全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度和其他整体反映城市创业活力的指标等，要求这五个指标达到或超过全国平均水平。
创建创业型城市工作的主要任务是建立健全五个体系：包括组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。就是要组建一套坚强有力的领导机构，具体组织此项工作的开展；就是要制定和完善一系列相关扶持政策，特别是在市场门槛、税费优惠、资金帮扶等方面予以重点落实；就是要注重劳动者创业意识和创业能力的培养，不断浓厚全社会的创业氛围；就是要搞好创业服务，为劳动者提供开业指导、项目选择、社会保障、技能培训等服务；就是要建立一套公平、合理、科学的考核办法，有效发挥激励约束作用，促进创建工作的健康开展。
创建工作的重点扶持人群有三大类：高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工和农村劳动者。对高校毕业生和下岗失业人员，大力扶持他们在现代服务、高端科技、资源利用等新兴行业创办企业；对返乡农民工充分发挥他们在回乡投资创业中的主体地位，带领农村劳动者兴办二三产业；对农村劳动者，积极引导他们在种植、养殖、加工等方面兴办实体。
在引导支持劳动者创业过程中，要按照市场规律办事，实事求是，因地制宜，先小后大，灵活发展，逐步由生存型创业向机会型创业过渡，在区城、门类规模，方式等方面尽可能放开。要引导各类创业者在选择创业方面时尽可能地体现传统文化和地城特色，适应当地经济水平，突出本地优势，围绕“一村一品”、“一乡一业”做文章，尽快开发形成特色产品、特色产业。
三、正确分析当前创建形势，着力推动创建工作深入开展
2009年，面对严峻的就业形势和艰巨的工作任务，在上级的正解领导下，我市各级认真贯彻落实各项劳动就业政策，以稳定和扩大就业为中心，以创建国家级创业型城市为抓手，发挥职能，强化服务，较好保持了全市就业形势的基本稳定。
首先，劳动就业工作扎实开展，年度目标任务超额完成。受国际金融危机的影响，我市共有4.8万名在外务工人员返乡，再加上当年新成长的劳动力、就业转失业和高校毕业生等使城镇登记失业人员达到4.3万，就业形势非常严峻。为此，全市各级特别是劳动就业系统先后采取了一系列措施，较好地推动了全市劳动就业工作。据统计，2009年全市新增就业人员72059人，下岗失业人员再就业26774人，其中“4050”人员8783人，举办各类洽谈会200场次，完成劳动力转移就业112万人次,组织创业能力培训5690人，发放小额贷款2.3亿元，较好地稳定了全市就业形势。
其次，农民工创业示范园建设全面铺开，吸纳就业成效初步显现。从2008年年底开始，全市各县（市、区）广泛开展了返乡农民工创业示范园建设工作，经过一年的努力，目前，全市共设立返乡农民工创业示范园区20个，园区面积达2700亩，累计完成投资2.49亿元，已有1377户企业登记入驻，546户企业开工建设，487户企业建成投产，共安置就业14788人，创经济收入7602万元，农民工创业示范园区建设工作已初见成效。
再次，创建基础工作有序推进，面上工作全面展开。在广泛调研的基础上，制定了《渭南市创建创业型城市促进以创业带动就业工作实施方案》，并以市政府文件印发各县（市、区）执行。成立了创建工作领导小组，由市长徐新荣担任组长、29个部门主要负责人任成员，具体负责创建日常工作,并适时召开了领导小组工作会议,明确了各成员单位的工作职责、目标和任务。召开了全市创建工作大会，对创建工作进行再动员、再部署。持续开展了创建宣传活动。着手建立了创业项目库，实现了长期免费向农民工提供项目选择服务。组建了市县两级创业指导专家志愿团，为广大创业者提供创业指导服务，各县（市、区）的创建工作已全面铺开，各项工作正在扎实迅速地走向深入。
四、切实做好2010年的各项工作，确保如期完成创建工作任务
（一）抓好创业示范园建设。农民工创业园区建设是创建工作的主要内容，是农民工创业的载体和平台。市、县两级都要抓好创业园区建设，在园区选址时要尽量靠近县城和大的城镇。园区建设可灵活多样，可新建、也可改造挂牌。一个县（市、区）可建设几个不同的园区，每个园区在产业发展上可以一、两个产业为主。每个县（市、区）都应选择一个创业园区作为农民工创业示范园，示范园在规模、档次、管理、服务等方面要求应更高一些，以便能较好地发挥示范效应。开发区、经开区和渭南主城区都应设立管理水平更高的农民工创业示范园。所有示范园、工业园区都应设立一个农民工创业孵化基地和实训基地，职教园区应设立大学生创业孵化基地和实训基地。要不断提高示范园区的管理服务水平，尽可能为创业者提供一条龙服务。省、市级创业示范县的园区建设，要先走一步，成为全市园区建设的榜样和典型。
（二）抓好优惠政策的贯彻落实。优惠政策是农民工创业的助推器。目前，关于农民工创业的优惠政策，省、市都做出了一些宏观规定和要求，大量的工作包括优惠政策的创新、完善、细化、落实等，还需要市上各相关部门和各县（市、区）完成。希望各有关部门、各县（市、区）不要等待，不要观望，结合各自实际创造性地制定完善创业优惠政策。在制定优惠政策时，要注重让利于民、简化程序、方便操作、减少干扰等关键因素，努力使优惠政策能给创业者带来真真正正的优惠。
（三）抓好创业培训工作。这是各级开展创建工作的一个重要抓手和切入点。要充分发挥我市培训城的优势，进一步抓好师资队伍建设，增加定点培训机构，扩大培训规模，提高培训质量。要将有创业意愿和培训要求的各类城市劳动者全部纳入培训范围，享受免费培训补贴，实现创业培训全覆盖。每个县（市、区）在2010年2月底前都要建立一个创业培训基地，全市创业培训基地要达到15个以上。每个县（市、区）至少要确定一个创业促就业示范企业或经营管理规范的企业，作为创业见习基地。要在培训中注重实用型、技能型人才开发，尽快培养一批“土”专家、“土”技师。要支持帮助有技术、有市场、有潜力的各类创业者扩大规模、提升档次、创出品牌。要将培训课程纳入普通高等院校、职业学校、技工学校的教学内容之中，实现创业培训普及化。
（四）抓好创建资金的保障落实工作。资金是搞好创建工作的重要保障。为了有效克服创建工作资金紧张这一困难，我们要解放思想，多方筹措，一是努力向上争取，二是加大财政投入，三是鼓励社会投资，四是尽量通过银行贷款。对于财政投入，市政府文件已经明确，在创建期间，市财政每年将拿出100万元，各县（市、区）财政每年至少拿出50万元，专门用于创建工作。对此，各有关方面要搞好衔接工作，确保财政投入到位。同时，要精打细算，合理使用就业资金和创建经费，不断提高资金使用效益。要千方百计广开资金渠道，努力形成创建资金多元化投资格局。要创造条件，逐步整合各方面培训资金，尽快实现培训资金的集中高效使用。
（五）抓好创建工作的组织领导。组织领导是创建工作能否成功的根本保证。各级各有关方面都要高度重视创建工作，把创建工作摆上重要议事日程，主要领导经常过问，及时研究解决工作中出现的困难和问题，在资金、人员、工作安排等方面给予必要倾斜。各相关部门要顾全大局，主动搞好配合协作，及时完成分配的工作，经常与牵头部门保持联系沟通，定期督促各县（市、区）创建工作配合开展情况。市劳动部门要加强对面上工作的检查、指导，及时了解掌握全市创建工作进展情况，遇到困难问题马上研究解决。要将创建工作列入2010年市对县目标责任考核内容，市政府督查室要加强对创建工作进展情况的督查，对成绩突出的适时进行表彰奖励。要加大创建工作宣传力度，营造良好的创建工作舆论氛围，不断推动创建工作走向纵深，为稳定全市就业形势，加快渭南经济社会平稳较快发展做出应有