神马文学网“烤鸭油”再现食品分段监管之弊
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/24 03:32:23
“烤鸭油”再现食品分段监管之弊
2010-09-28 01:26文/晏扬
烤鸭油，鸭子在烤制过程中流出的垃圾油脂，因多次高温加热产生致癌物质，专家称此油比“地沟油”还毒。《钱江晚报》记者在杭州暗访发现，一家普通烤鸭店一天可“生产”烤鸭油几十斤，每斤1块多钱卖出，很多烤鸭店、小吃店甚至超市都在使用或销售烤鸭油。
看到这个消息，让人不得不再次悲叹“我们还能吃什么”。烤鸭油泛滥令人吃惊，更令人吃惊的是相关监管部门推诿扯皮：对于记者反映的问题，杭州市食品药品监督管理局称他们没有具体市场监管职能，建议向工商和卫生部门反映；杭州市卫生局监督所表示，如果是小摊贩使用烤鸭油，那么属于工商部门管；而杭州市工商局则称，这事不归他们管，归食品药品监督管理局管。
市场上的烤鸭油早就存在，相关监管部门竟然没有发现，这本就是失职，而当记者通过暗访发现了问题，监管部门竟然还好意思相互推诿，不知道他们将民众的生命健康置于何地，同时也让人疑惑，民众纳税供养这些监管部门干什么。有利益抢着管，有问题都不管，某种意义上，相关监管部门不作为、乱作为，正是食品安全问题频发的最重要缘由。
我国的食品安全实行分段管理，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理。这种分段管理是很“奢侈”的，它意味着国家要设立很多机构监管食品安全，老百姓要供养很多人员保护“餐桌安全”——为了保证食品安全，多耗费一些人力、物力、财力是值得的，问题在于，我们设立了这么多机构、供养了这么多人员，却没有换来食品安全，相反，多段管理反而让食品监管漏洞百出、弊端丛生、危机四伏。
食品安全多段管理的最大弊端是责任不明晰，看上去各个部门各管一段，分工明确，但实际上，食品安全问题往往是不分段的，并不是某一个环节的问题。拿烤鸭油来说，鸭子在烤制过程中流出垃圾油脂，这相当于生产环节，而烤鸭油的使用和销售又分属餐饮、流通两个环节。这样，烤鸭油监管就涉及质监、工商、卫生等部门，正因为涉及多个部门，所以每个部门都不认为是自己的监管范围，都可以将皮球踢给别的部门。各个监管部门不仅不能紧密配合，反而以邻为壑，从而导致十几个“婆婆”管不好老百姓的一顿饭。
“责任不明晰”的另一层含义是，一旦发生食品安全事故，因为涉及多个监管部门，所以各个部门都不必为监管不力承担责任，食品安全的责任追究成了一笔糊涂账。缺乏明确而严格的责任追究，反过来又纵容监管部门不作为、乱作为。像湖南省质监局故意瞒报问题茶油这样的劣行尚且受不到责任追究，我们又凭什么指望各级各地食品监管部门尽心尽力履行职责？看来，现在亟需解决的问题不仅在于谁来监管食品安全，更在于谁来监管食品监管部门的不作为、乱作为。
我们需要重新审视食品多段监管的利弊得失，至少从实践来看，这种成本很高、效率很低的监管体制很难保证食品安全。既然“三个和尚没水喝”，不如让一个和尚专门负责挑水；既然十几个“婆婆”管不好老百姓的一顿饭，不如变多段管理为统一管理，由一个“婆婆”专门负责食品安全监管，避免职权交错重叠，同时避免相互扯皮、内耗。实际上，很多国家就是这样做的，人家那里没有隔三差五出现食品安全问题，他们有什么好办法，我们何不借鉴一二？