海淀建设“核心区”瞄准新高度

在中关村国家自主创新示范区核心区批复一年之际，海淀区日前召开“贯彻落实市政府批复加快推进中关村国家自主创新示范区核心区建设大会”，集中发布了《海淀区支持自主创新核心区企业政策体系》。“新政策体系”脱胎于去年海淀区为支持企业应对国际金融危机出台的“1+20”政策，包括“支持创新型企业做强做大”、“支持创业型企业创新发展”、“金融促进科技企业发展”、“促进高端要素聚集优化服务环境”和“支持自主创新核心区企业发展专项资金”5个板块，共计25项政策。

“新政策体系”整合了海淀区级财政中用于支持企业发展的全部资金，资金总规模为12亿元。

亮点一：与原有的“1+20”政策相比，“新政策体系”的资金规模更大，支持力度也更强。不仅每年的支持资金总额从过去的8亿元增长到了12亿元，单项支持资金也突破了千万级水平，其中，单个重点产业化项目股权投资金额最高可达5000万元，改变了过去“大面积、小力度”的扶持方式。资金支持的重点也更明确，345家海淀区重点创新型企业被列为做强做大支持政策的主要支持对象。

“新政策体系”四大特点

支持力度加强。“新政策体系”整合了海淀区级财政中用于支持企业发展的全部资金，资金总规模为12亿元，比原“1+20”政策增加了4个亿，资金规模扩大。同时支持力度大大加强，其中做强做大政策板块集中了6亿元资金，着重支持重点企业和重大项目；单项支持资金突破千万级水平，单个重点产业化项目股权投资金额最高可达5000万元，改变了过去“大面积、小力度”的扶持方式。

支持重点明确。“新政策体系”制定的基本思想是：“围绕企业，优化环境。”新政策以企业为核心，按照企业大小的不同，分别采取有针对性的支持政策，同时强调产业服务环境优化和区域资源整合能力的提升。

做强做大支持政策明确将345家海淀区重点创新型企业作为支持对象，其中包括了入选示范区“十百千工程”的海淀企业71家。创新创业支持政策坚持弘扬海淀创新创业精神，明确促进中小企业提升自主创新能力的支持范围，为中小企业搭建创新创业平台，政策体系的导向作用更加明确。

政策优化可调整。“新政策体系”注重了对原有“1+20”政策精神和内容的继承，保证政策的延续性。与此同时，根据现实情况的需要进行了创新突破，如《海淀区重点产业化项目股权投资实施办法》就是“新政策体系”的一大亮点，开创了海淀区支持企业发展的新方式。股权投资是指政府以股权的形式介入重大项目，给予资金支持，在企业认为合适的时候无偿退出，溢价的部分转让给企业项目核心团队；《海淀区重大科技成果转化和产业化支持办法》，是为了充分挖掘中关村高等院校、科研院所聚集的科技成果资源优势，采取新的政策手段，是一项突破；《海淀区知识产权质押贷款贴息实施办法》把享受政策的对象，从单一的商业银行扩大到了小额贷款公司，让更多的贷款主体都可以享受这方面的政策扶持。

“新政策体系”还确立了开放调整的思路，即政策内容可以根据核心区建设工作的不断推进，根据企业发展的共性需求，在保持政策传承性的基础上，不断优化完善政策体系，积极调整政策内容，成熟一个办法，发布一个办法，实施一个办法，使整个政策体系更加符合企业需求，逐步形成重点突出、政策完善、流程优化、管理规范、科学高效的政策支持体系。

“五个统一”资金管理办法。新的政策体系配套了统一的资金管理办法，即《海淀区支持自主创新核心区企业发展专项资金管理办法》。它将专项资金的预算安排、支持方向、申报平台、审批权限和管理流程五个方面进行了统一，实现了专项资金管理的常规化，有利于资金评审工作的公开透明，也有利于根据需要及时评审、及时拨付，提高资金使用的时效性。

亮点二：今年海淀区将进一步推进北部研发和高端产业聚集区发展规划调整落实，加快创新要素聚集，推动重点项目落地转化；进一步支持企业做强做大，鼓励支持创新创业；进一步落实先行先试的各项任务，优化区域发展环境，努力推动海淀从科技型园区向创新型城市转变。

核心区六大新商机

海淀区建设核心区领导小组组长、区长林抚生在“加快推进中关村国家自主创新示范区核心区建设”的报告中，提出了海淀正在从科技型园区向创新型城市转变，从中不难发现海淀核心区的新商机。

产业空间规划带来投资商机

报告指出：进一步推进北部研发和高端产业聚集区发展规划调整落实；修改完善《核心区发展规划（2010-2020）》；协调推进中关村东区开发工作，加强东区和西区资源整合，打造中关村创新中心区；统筹山前乡镇产业空间规划和产业结构优化升级，建立产业聚集区和乡镇产业用地统筹协调机制。

西区业态调整带来企业总部商机

报告指出：进一步加快创新要素聚集。一是加强中关村西区环境建设，整合西区业态，将西区建设成为核心区的标志性区域。二是加快人才、技术、资本、科技中介等创新要素继续向西区聚集。三是开辟企业入驻和支持保障两个“直通车”，实行全程代理服务。加快引入一批全国、地区性大型国企和民营企业总部、国际知名高新技术企业总部，提升核心区产业国际化程度。

推动重点项目落地转化带来产业商机

报告指出：进一步推动重点项目落地转化。一是与国家科技重大专项和北京市五大产业规划相衔接，建立重要产业项目区领导协调机制，加强区级层面的统筹落实。创新12亿元专项资金的使用模式，加大对重点企业、重大项目的倾斜力度。二是鼓励核心区企业、高等院校、科研机构承接新能源、节能环保、新材料等新兴领域战略性、带动性、示范性的重大项目，带动一批战略性新兴产业的发展。加强与高校、科研院所的密切联系，跟踪北大、清华、中科院等国家重大科技成果研发动态，优选一批适合海淀特点的项目，提供产业空间，吸引其在园区转化。三是制定核心区重大项目落地方案，建立重大项目专人专办制度。对接国家、央企及北京市的重大项目，吸引其在核心区落地。

进一步支持企业做强做大。一是认真落实“十百千计划”，加快实施支持创新型企业做强做大的意见及系列办法，在重大成果产业化、示范工程、政府采购、人才引进等多方面给予重点支持，加快培育出一批十亿元、百亿元、千亿元的企业群体。二是鼓励企业通过重组、并购、上市等多种方式，不断提升经济规模和核心竞争力。支持企业积极开拓海外市场，提高品牌影响力，加快推进国际化进程。

扶优育新带来创业商机

报告指出：进一步鼓励支持创新创业。一是坚持“扶优育新”原则，完善“孵化器—加速器—产业化基地”的企业培育发展链条。二是设立产学研专项基金，建立健全政产学研联盟，为企业与高校、科研院所合作开发、委托开发或技术转让提供服务平台。三是支持技术联盟、产业联盟发展，依托应用示范项目，组织开展联合攻关，力争取得一批关键、共性技术突破。

科技金融创新带来上市商机

报告指出：进一步落实先行先试各项任务。一是深化行政审批改革试点工作。二是进一步推动科技金融创新，聚集各类科技金融主体，加快建设多层次资本市场服务体系，综合运用多种金融工具支持科技创新，打造科技金融公共服务平台，促进海淀区企业在国内外资本市场上市（挂牌），争取每年新增20家上市企业。三是继续深入开展股权激励试点和重大科技专项经费列支间接费用试点工作。四是落实政府采购自主创新产品的各项支持政策，推动一批新技术、新产品的应用示范，扩大海淀区政府采购自主创新产品比例。

品牌建设规划带来策划宣传商机

报告指出：进一步优化区域发展环境。完成核心区品牌建设规划及形象设计工作。开展核心区形象推介活动，建立世界知名科技园区与核心区的合作交流机制，努力打造区域和企业品牌。商报记者冯秀英

解读“新政策体系”

“1+20”政策是海淀区在2009年国际金融危机爆发之时颁布的临时性应对政策，具有普遍扶持的性质。实施之初，计划整合8亿元用于高新技术产业专项资金，年终实际实施的资金量超过10亿元。目前，金融危机的影响已基本消除，海淀区进入了加快建设核心区的关键时期，促进核心区企业成长和做强做大是核心区建设的核心任务，该项任务的完成要求核心区在制度安排、产业政策等方面开展先行先试，围绕企业的实际需要，结合企业成长的关键点，加快形成整合化、结构化、规范化和创新化的政策体系，整合全区资源，集中用于促进企业发展。

在此背景下，海淀区政府着手进行“1+20”政策修订、整合和完善，共涉及5项新政策的制定，9项新政策的加入，7项政策的修订，在此过程中吸收合并了12项原有政策，以及23项政策的废止，最后将政策群简称为“新政策体系”。“新政策体系”将原促进区域经济发展专项资金、中关村科技园区发展专项资金、应用技术研究与开发专项资金等全部纳入，形成了12亿元的资金支持盘子，通过整合扩大了资金盘子。整合资金将集中用于支持企业发展和重大科技成果转化和产业化。同时，要求各个专项支持资金向重点企业倾斜（原则上不得少于50%），做到对大企业扶持其做强做大，对中小企业的支持从优化创业环境入手，支持其创新发展，从而使企业和社会相关组织机构能够快速理解政策意图，“对号入座”，获取支持。

“新政策体系”中4个板块的主要内容：

一是“做强做大”支持板块。该板块以重点企业、重大项目为支持对象，明确地表达了区委区政府支持企业做强做大的决心。政策强调通过股权投资进行支持方式创新，以规模化、大力度的方式支持企业拓展发展空间，支持企业实施重大科技成果转化和产业化，支持企业引进和激励人才，大力提升企业竞争力，做强做大一批具有全球竞争力的创新型企业，转化一批具有国际领先水平的科技成果。

二是创新创业支持板块。该板块主要以中小企业为支持对象，重点支持提升创新能力和优化孵化环境，鼓励企业提升自主创新能力，加快创业型企业关键技术研发和研发中心建设，鼓励企业开展知识产权战略工作，促进技术联盟发展和产学研合作示范基地建设；推动创业服务体系建设，加快创业孵化机构和大学科技园的发展，营造良好的创新创业环境。

三是科技金融支持板块。政策立足于进行核心区科技金融创新，重点针对企业成长过程中缺乏融资渠道的关键问题，以实现科技金融要素聚集，充分发挥金融对企业的支持作用为目标，支持创业投资引导资金发挥投资引导作用；鼓励社会资本投资核心区创新型企业；支持核心区企业利用国内外多层次资本市场上市融资；着力搭建多种形式的企业融资服务平台，为企业做强做大疏通融资渠道。

四是要素聚集和产业服务环境支持板块。该板块有三个支持重点。第一是推进高端创新要素聚集，包括支持高端创新创业人才的聚集、支持金融资本的聚集、支持科技中介机构集聚与规范化发展和支持产业组织建设与发展；第二是推动要素功能发挥，提升产业服务水平，包括支持交易平台的建设，支持产业培训机构的聚集、支持信息服务系统的建设，支持企业国际化推广，支持配套服务的优化与提升，支持要素市场建设与完善；第三是强化政府公共服务职能，推动产业发展，包括加快推进政府服务创新和管理创新，加强知识产权保护和应用，加强品牌建设等