神马文学网张千帆：拆迁自焚案能否止于问责？
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张千帆：拆迁自焚案能否止于问责？
2010年09月24日08:00新京报张千帆我要评论(47) 字号：T|T张千帆 北大宪法学教授
北京大学法学院教授张千帆认为，宜黄拆迁自焚案，相关责任官员被问责，这是国家治理朝着正确的方向迈出的第一步。但要解决暴力拆迁问题，铲除血腥拆迁的土壤，必须在问责的基础上，启动土地、拆迁等制度性改革。
张千帆指出，出现暴力拆迁甚至非法强拆，原因是多方面的。首先，土地财政带来的利益驱动，包括政绩的追求及围绕拆迁的灰色交易，足以让一些党政官员置有关规定、程序甚至法律于不顾，一心强“拆”。
其次，拆迁人员法律意识淡漠，素质参差不齐，是酿成极端事件的直接原因。一些基层党政领导及工作人员，为了政绩或所谓“重点工程”，滥用公权力，把公权力变成对付拆迁户的利器，无所不用其极。有的甚至担心新拆迁法规出台后拆迁更难，于是就“抢拆”。
在张千帆看来，造成拆迁极端事件，根本原因还是现行土地和拆迁制度。比如，现行拆迁条例对因公共利益的拆迁和因商业利益的拆迁界定不清，补偿显失公平；同时，“强制拆迁”范围过宽，往往令国家强制力沦为商业利益的工具。
值得反思的是，在宜黄事件中，当地领导为了“维护稳定”，试图用一个又一个更严重的错误，去掩盖最初的错误，这也使矛盾不断激化。从最初非法“抢拆”，到后来的截访、抢尸、拘禁，违法之处比比皆是。这些官员被问责，可谓是咎由自取。
张千帆认为，“防患于未然，远比事后问责更重要。” 解决暴力拆迁，必须多管齐下：改革现行拆迁管理体制，这是依法动迁的前提；规范公权力的行使，这是保护公民人身和财产权利的基础；建立拆迁问责制度，这是约束官员权力的利器。
首先，必须约束政府权力，确保政府中立。现实中，个别基层党政领导，为了政绩或利益，不顾其中立协调者的身份，从幕后跳到了台前，成为开发商的代言人，主动参与甚至干预开发商与动迁户的利益博弈，许多极端性事件遂由此发生。
其次，必须从制度和法律上保护公民的人身和财产权利。张千帆指出，必须改革现行土地制度，抑制地方官员土地财政的冲动；同时，加快修改现行拆迁法规，从法律上确保公民的人身和财产权利不受公权力的侵犯。
否则，再完善的制度也可能变成一纸空文，而问责也不过是个别官员“东山再起”前的“暂时隐退”。正如宜黄一案中受害者所称，留给百姓的，却是“家破人亡以及亲人身心上永远的创伤”。