树立大资源理念　转变矿产资源管理方式 - 学员要论 - 中央国家机关理论武装在线 - 宣讲...

　　国家土地督察西安局　尹 明

　　1998年国务院机构改革中，国土资源部被定位为基础保障部门，划入了原冶金工业部、煤炭工业部等部门和单位行使的矿产资源行政管理职能，我国矿产资源形成了统一管理。2008年国务院机构改革中，国土资源部参与宏观调控的职能被强化。创新管理理念，树立新型资源观和资源管理观，转变管理方式，从单纯的资源管理，向资源、资产、资本“三位一体”管理转变，是形势发展对我国矿产资源管理工作的新要求。

　　一、树立大资源理念是管理工作的客观要求

　　采矿权的获得，意味着国家所有的矿产资源，通过使用权授予的方式变成了矿山企业的资产。为保证矿产资源国家财产权益，国家规定开采矿产资源需要缴纳补偿费。而按照矿产品销售收入一定比例计征的矿产资源补偿费，并不能完全保证矿产资源国家财产权益的实现，因为被采掘活动破坏、遗留在地下未采出的矿产资源，并未形成矿产品。矿产资源勘查开采的客观规律是：随着勘查、开采活动的深入，人们对一定区域内矿产资源储量的认识不断深化，数量、质量精度逐步提高。就一个矿山而言，随着开拓、采准工程的延伸，进入开采阶段时，一个中段（水平）的矿产储量数据才能会比较准确地掌握。

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，矿产资源的资产、资本属性逐步显现，将管理方式从单纯的资源管理向资源和资产管理并重转变，逐步实现矿产资源的资本化、资产化以及主体多元化，是形势发展对国土资源部门提出的新要求。管好矿产资源国家资产，真正摸清矿山资源储量家底，国土资源部门要对矿山企业采掘活动实行全过程监督；满足参与国家宏观调控政策制定与实施的需要，适应经济运行监测分析的要求，国土资源部门要建立独立的统计调查体系；掌握矿产品国内产出和国际贸易情况，提升矿产资源形势分析与战略研究水平，国土资源部门要加强与其他部门的沟通联系。因此，树立大资源理念，积极推进管理方式转变，国土资源部门应不断拓展管理领域，纵向上要深化工作内容，夯实工作基础；横向上要延长工作链条，加强与其他部门的联动合作。

　　二、转变管理方式需要解决的有关问题

　　（一）法律制度层面。现行法律法规与文件，涉及证界费等资源管理内容多，涉及储量变化核准等资产管理内容少；对不按规定提交探明资源量、擅自核减储量等违规行为缺乏制约，难以有效制止矿产资源国有资产流失。

　　（二）技术标准层面。对矿山企业必备的资源管理图纸、台帐规定不明确，实施开采监督管理活动时，缺乏完备的基础资料支撑；套改后矿山储量管理与原工业部门制订地质测量规定衔接不够，储量动态监管难以深入。

　　（三）规划调控层面。矿产资源规划的法律地位不明确，自上而下尚未形成完善的国家规划体系，操作性不强；与土地利用总体规划相比，矿产资源规划的龙头地位未真正树立，缺乏与矿业权管理的衔接，宏观调控作用未充分发挥。

　　（四）人员支撑层面。部机关及直属单位内熟悉矿业生产、具有一线工作经验的专业人员相对不足，基层政治素质高、业务能力强的监督人员少，满足不了形势发展需求；矿产督察员的作用未充分发挥，缺乏集中管理与统一调度。

　　（五）信息收集层面。统计调查单位仅限于地勘单位和矿山企业，覆盖面窄、渠道单一，时效性不强，不能准确地掌握矿产品产出、消耗和国内外贸易情况，满足不了经济运行分析和参与宏观调控的工作要求。

　　（六）内外配合层面。补偿费征收方式不规范，费率和回采率系数对矿山开发利用水平的经济调节作用未充分发挥；年检等日常监督活动与其他部门缺乏联动与信息交换，矿山安全生产事故责任认定时经常处于被动局面。

　　三、推进管理方式转变的对策建议

　　（一）修改行政法规，提供法律制度保障。适合社会主义市场经济体制要求，修改1987年国务院颁布的《矿产资源监督管理暂行办法》，明确国土资源部门矿产资源资产的监管职责；确定矿产资源规划的地位，实现与矿业权管理的衔接；强化多部门联合执法，界定破坏性开采方法、以采代探等违法行为，增加不按规定提交探明资源量、擅自核减储量等违规行为的处罚条款。

　　（二）完善基础工作，明确图纸台帐要求。规定各类矿山必备的资源管理基本图纸、台帐的种类、格式与报送时限，健全工作标准、操作规程等技术支撑体系，为深化监督管理工作提供保障。例如，采掘工程平面图、井上下工程对照图、储量计算图、损失量图、探煤厚图、回采率分析报告等技术资料，矿山企业应按年度向国土资源部门报送、交换。

　　（三）健全规划体系，发挥宏观调控作用。按照全国矿产资源规划、土地利用总体规划要求，自上而下抓紧制定省、市、县矿产资源规划，形成完备的国家矿产资源规划体系。实现矿产资源规划实施与矿业权管理的有效衔接，从源头上实现矿产资源勘查开发的合理布局、综合勘查（开采）、有效利用，发挥矿产资源规划的宏观调控作用。