海南试点“居委会拆迁公司”

　　-徐珊珊

　　如何调节拆迁中的社会矛盾，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？对此，正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想：让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中，从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，换之以居委会或者村里成立拆迁公司，开发公司将一定的合理的拆迁费用支付给这个拆迁公司，城市拆迁改造，有望不再由政府一手包办。

　　新模式

　　城市拆迁改造，有望不再由政府一手包办到底。2007年底，海南三亚以月川新城区近13亩的地块作为试点，推行以地块所在居委会成立公司组织拆迁的新模式。

　　试点地块位于月川新城，面积12.93亩，用途为居住用地，使用年限70年。不久前，三亚国土局发出公告，对该地块的土地使用权和拆迁安置捆绑挂牌出让。

　　据介绍，这种城市拆迁新模式是由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司，经国家科学的总体评价后出台总体拆迁指导价格，土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。拆迁公司所得利益可以用于社区发展经济，让老百姓获得实惠。

　　月川居委会党支部书记林世耀说，去年6月，居委会及下属的7个居民小组集资50万元成立了河东月川开发建设有限公司。公司以股份制运作，可以配合土地竞得人进行土地拆迁。而这种拆迁模式与之前拆迁最大的区被就在于，拆迁费用的盈余部分和地价将拿出一定比例发展社区经济，让老百姓获得更多的实惠。

　　在具体的运作过程中，地块竞得人负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。就试点的地块———月川新城区而言，拆迁安置费大约为2731万元，土地在公开拍卖之后，由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作，同时也可以不委托三亚河东月川开发建设公司进行拆迁。

　　针对这个试点地块，三亚市委常委、常务副市长严之尧说，这是一种新型的城市土地拆迁模式。严之尧表示，新模式运行后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。

　　在随后的10月29日下午，在拆迁安置费用2731万元的基础上，试点地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商铭远公司拿下这块地每亩的成交价431万余元。但是据介绍，铭远公司准备在比较其他拆迁公司的拆迁价格后，才决定是否将拆迁安置工作委托给月川开发公司完成。

　　缘 由

　　三亚市政府缘何如此积极地推动这种拆迁的新模式？

　　众所周知，三亚近几年的城市建设，用突飞猛进来形容可说是恰到好处。迅猛发展的城区建设背后，大范围的城市拆迁安置工作正处于矛盾重重的处境。

　　非法买卖土地、违法抢建乱建、拆迁过程中的暴力冲突……在城市拆迁改造过程中，这一系列的问题并不少见。

　　如何调节拆迁中的社会矛盾，如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益？对此，正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想：让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中，从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式，换之以居委会或者村里成立的拆迁公司，开发公司将一定的合理的拆迁费用支付给这个拆迁公司。

　　在此次拆迁试点之前，土地拆迁都是由政府部门负责，面对复杂的情况，无形中给政府增加了很大的拆迁成本，也带来治安隐患。在新模式下，政府能减少社会矛盾，获得和谐平稳的社会秩序和环境；开发公司得以顺利完成拆迁工作，进行项目开发；被拆迁户可以依靠当地居委会或者村里成立的产前公司，在拆迁中获得发展的实惠、良好的居住环境和生活水平。

　　业界评说，新模式试点运行后，可以大大减少政府部门和被拆迁户之间的对立，对调节社会矛盾、促进和谐拆迁将起到积极作用。

　　至于为什么会将试点放在月川？林世耀介绍，试点地块约13亩，拆迁面积约2.1万平方米。当地居民仅80户300多人，绝大多数都依靠出租房为生，在此居住的外地人口近1900人。

　　居民居住的大多是混合结构的简易房，居住环境简陋，不大的地方还分布着一个私人经营的废品收购站。房子盖得密密麻麻，没有绿化和居民公共活动场所。据介绍，如果发生火灾，消防车根本进不去。由于众多外来流动人口的存在，社会治安也存在很大的隐患。

　　从城市发展而言，月川居委会是三亚最大的城中村，属于三亚旧城区，又是新城区的规划范围。月川居委会拥有城中村改造的共同难点问题：居住环境脏乱差亟待改善、流动人口未登记存在治安隐患等。如果啃下了月川这个硬骨头，三亚旧城改造将出现一个崭新局面。

　　严之尧表示，目前试点工作的规章细节正在完善中。政府希望通过这种新型模式进行拆迁，减少社会矛盾，加快旧城改造，改善市容环境，提高被拆迁群众的居住条件和生活水平，让社会治安和城市建设得到改善。

　　另外，月川居委会所在的城中村，是未来三亚主城区发展的方向。以上这些，都是三亚选择月川居委会作为试点的原因。