南京纪检监察---当代美国的腐败——数据、案例与机理

当代美国的腐败——数据、案例与机理 [发布日期： 2010-08-26 ]　　本文已被浏览过 70 次 　　2006 年1 月3 日，美国游说业“教父”杰克•阿布拉莫夫（Jack Abramoff）承认了通过贿赂和诈骗手段为其客户谋取一己之利的犯罪事实，并答应与司法部合作调查国会议员及工作人员的涉嫌贪污案，从而爆出美国政坛数十年来最大的一桩权钱交易丑闻。据报道，目前已有20 位国会议员及其助手卷入此案。虽说涉案者权势重人数多，但美国舆论界普遍认为，此等被揭露出来的腐败大案，不过是“冰山的一角”（USA Today Editorial,2006; Harris,2006）。其实，腐败作为一种社会痼疾，自美国建国伊始便与其社会政治制度并存。尽管和一个世纪前猖獗放肆的腐败相比已有较大收敛（张宇燕和富景筠，2005），但今天的美国腐败依旧随处可见。本文打算先用一些统计数据展示一下过去几十年来美国腐败状况，然后描述最近几年美国出现的四个腐败大案，接下来再对腐败发生的机理进行一番分析，最后对美国“冰山一角”之下的“隐性腐败”做些说明。

　　一、美国腐败现状概观
　　最广义地讲，腐败指道德败坏者通过运用手中的权力肥私损公的行为。具体些说，腐败主要是指国家公职人员为谋取个人私利而违反公认准则并损害公众福利的行为。腐败是随着现代化而来的对公共福利和私人利益加以区分的产物，大都涉及到政治行为和经济财富之间的交易（亨廷顿，1989[1968]，第54、56、61 页）；同时，腐败也指背叛公众信任从而造成公共财富或福利损失的公职行为（Dobel,1978）。从舆论的角度讲，一种行为是否属于腐败行为，依据的是民众的感知和判断，它与公民对腐败的容忍程度相关（Welch,1977）。因腐败而被起诉的公职人员，既包括选举产生的政治家和由政治家任命的高级官员，还包括各级各类公共机构雇用的工作人员，如法官和官吏或官僚等。私人部门的个人或企业为获取特殊利益而采取的行贿公职人员等行动，同样构成腐败。腐败的形式多种多样，主要表现为公职人员在提供政府产品或服务时收取贿赂、徇私舞弊，或中饱私囊以及盗窃国库等。一般认为，当代美国的腐败 国际经济评论2006 年第11-12 期2腐败指公职人员采取的一种“积极主动”行为，即公职人员在“出售”政府“产权”（许可证、执照、通关审批、市场准入等）时从中非法牟取私利；而实际上还存在着一种与之相对应的“消极被动”行为，即公职人员对违法行为视而不见，并以此种懈怠或渎职作为索取贿赂的资本（Maxwell，2004）。

　　为了展示美国的腐败程度，我们采用的衡量指标或数据可以归为两大类：一类是美国司法部发布的关于1985―2004 年间美国各级政府官员腐败状况的统计数字（US Department of Justice,2005），[1]另一类是基于各国公众对腐败的感知与判断、由“透明国际”发布的近几年世界各国及地区的腐败程度排名状况。

　　根据美国《1978 年政府道德法》（Ethics in Government Act of 1978），美国司法部长每年必须向国会提交一份报告，叙述和总结司法部下设的公共廉政处一年的工作。这份报告通常
　　附有几张统计表，它们比较全面地展示了美国各级政府官员的腐败情况。

　　美国司法部的这份报告内容覆盖 50 个州，时间跨度为20 年，涉及17000 个案例。统计表显示，在1985―2004 的整整20 年间（截止到2004 年12 月31 日），总共有17945 位美国联邦、州和地方政府官员（其中包括政府官员和立法、司法领域内的公职人员）遭到腐败指控，年平均897 人，其中，联邦政府官员553 人，占62%，州政府官员92 人，占10%，地方政府官员252 人，占28%；被判有罪的官员为15552 人，年平均778 人，其中，联邦政府官员489 人，占63%，州政府官员80 人，占10%，地方政府官员209 人，占27%。此外还有累计6865 人等待判决。卷入公共腐败案的私职人员（Private Citizen）数量亦十分惊人。

　　1985―2004 年间，美国共有5657 位私职人员因卷入公共腐败案件而遭到起诉（平均每年有283 人），其中4927 人被判有罪（年平均246 人），另外还有2149 人等待审判。如果将公职人员腐败案和私职人员腐败案合计，则美国1985―2004 年间每年有1180 人受到腐败指控，并有1020 人被判有罪。

　　近几年来，尽管案件的数量有所降低，但总体上看，美国腐败状况还是呈现出平稳态势。
在2000―2004 年间，共有5517 人受到腐败指控，年平均1103 人；共有4756 人被判有罪，年平均951 人。这两项指标近5 年的平均数都与过去20 年的平均数相去不远。

　　据透明国际（Transparency International）每年公布的“廉洁指数”（CPI），[2]美国自2000至2005 年所得分值稳定在7.6（满分为10 分且分值越高越廉洁），在总共159 个国家和地区中排在第17 位，在西方七大国中排位居中，表现平平，低于英国（8.6 分），加拿大（8.4分）和德国（8.2 分），略高于法国（7.5 分）和日本（7.3 分），但大大高于最为腐败的发达大国意大利（5.0 分）。
　　另外，根据对69 个国家5.5 万人的问卷调查，透明国际还编制了《全球腐败晴雨表》，以求从民众的角度反映出各国或地区的腐败程度。在美国各国家机构中，受腐败影响最深的是政党，得3.9 分（满分为5 分且分值越高越腐败），排名第27；其次是立法腐败，得3.5分，排名第26，再次是司法腐败，得3.5 分，排名第30。在西方七大国中，美国的总体表现较英国（其相应得分依次为3.5、3.2 和2.9）和德国（3.7、3.2 和2.7）相差甚远，与加拿大持平（3.9、3.5 和3.5），而其司法廉洁程度明显低于法国（4.1、3.4 和3.1）、日本（4.2、3.7 和3.0），甚至低于意大利（4.2、3.6 和3.2）（Transparency International, 2005）。

　　二、美国四大腐败案例
　　下面我们借助四个具体的案例，来深入和全面地观察和了解美国的腐败。第一个案例讲的是臭名昭著的华盛顿游说大鳄杰克•阿布拉莫夫大肆收买拉拢、进行欺诈的故事；第二个案例事关前共和党众议员兰迪•卡宁汉姆（Randy Cunningham）在国会拨款和采购过程中利用自身影响力收受贿赂的丑闻；第三个案例叙述的是国防部官员达琳•珠云（Darleen Druyun）与波音公司在政府采购中营私舞弊的共谋事件；第四个案例描述的是众议院多数党党鞭罗伊•布朗特（Roy Blunt）受到立法腐败谴责的来龙去脉。

　　阿布拉莫夫案

　　2006 年1 月3 日，美国联邦法院惊爆游说业近几十年来最大的“说客门”丑闻，即本文开篇提到的阿布拉莫夫案。此公承认共谋、欺诈和逃税三项重罪。由其主谋或参与的多桩舞弊腐败案卷入了至少二十名位高权重的公职人员，包括四名立法者、两名布什政府前行政长官和十几位现任或前国会助理，其中之一便是堪称重量级政治人物的前共和党众议院领袖汤姆•迪莱（Tom.DeLay)。为换取减轻刑事责任，他同意成为检察方证人，配合调查政治“献金”腐败案中涉嫌受贿的国会人员（Johnson, 2006; Harris, 2006）。

　　阿布拉莫夫是华盛顿最富有、最神通广大的说客之一，是靠非法手段敛财的行家里手。他的收入高达每小时750 美元。阿布拉莫夫的摇钱树是权力、关系和影响。在说客与政客的二重奏中，收取秘密回扣、贩卖政治影响自然成为主旋律。堪称阿布拉莫夫最大手笔的是其为美国印第安族部落开办赌场进行的游说。为了保持免税的有利地位、阻止竞争对手在附近修建新赌场，一些印第安部族头面人物花巨款聘请阿布拉莫夫游说国会和政府高官。仅在2001 至2003 年间，阿布拉莫夫就从得克萨斯、路易斯安那、密西西比、密歇根、新墨西哥等州的6 个印第安部落经营的赌场那里，收取了共约8200 万美元的巨额游说费用，其中大当代美国的腐败 国际经济评论2006 年第11-12 期4部分作为回扣落入他和部分国会议员的腰包（Harvey, 2005）。自 2000 年起，阿布拉莫夫还“精明地”利用自己骗取的印第安部落的部分政治献金。

　　这其中包括向议员提供竞选政府职位的资金支持、国内外豪华旅行、高尔夫娱乐项目、体育比赛门票、高档餐厅免费用餐机会以及政府官员亲属的就业机会，等等。根据美国联邦选举委员会公布的数字，2000 至2005 年间，阿布拉莫夫的政治捐款和游说费用超过440 万美元。

　　仅在2000 年，阿布拉莫夫就为前共和党众议院领袖迪莱的伦敦和苏格兰之行支付了账单，包括飞机票以及苏格兰高尔夫豪华旅馆的餐费和其它消费。迪莱因被指控洗钱及腐败于2005 年9 月卸下众议院多数党领袖一职，现等待法院判决（粟德金，2006）。

　　阿布拉莫夫所犯的第三项重罪是逃税罪。为躲避税务局（IRS）的税务检查，他创办了私人基金会和公共政策研究机构，并将不法交易的收入汇入该账户。同时，阿布拉莫夫还伪造虚假发票和篡改财务账目，以期造成一种假象，使所汇收入享受免税待遇。从2001 至2003年，阿布拉莫夫偷逃的个人所得税约为172 万美元，仅2002 年其逃税金额就高达62.8 万美元（United States District Court For the District of Columbia, 2006）。

　　阿布拉莫夫伏法认罪引起了华盛顿政坛一片恐慌。包括布什总统在内的众多政界要人如坐针毡，他们纷纷退还政治献金以期与“说客门”丑闻划清界限。白宫已将来自阿布拉莫夫及涉案赌场的6000 美元捐款转赠给一个研究机构。案发以来，退还政治献金的国会议员总计多达78 人。据美国政治监督组织“回应政治中心”的统计，自1999 年以来，共有296名国会议员接受了阿布拉莫夫及其相关人士的政治献金(Center for Responsive Politics,2006) 。

　　阿布拉莫夫贿赂国会议员的腐败案件大大降低了美国公众对政府公正性的信任度。根据2006 年1 月《华盛顿邮报》所做的民意测验，43%的被调查者认为布什任总统期间，联邦政府道德和诚信的整体水平下降；58%认为阿布拉莫夫的“说客门事件”并非仅与少数的官员有瓜葛，而是华盛顿腐败盛行的证据（Washington Post,2006）。（张宇燕 富景筠）