交通部：将促进建设新通道 解决京藏高速拥堵

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8月23日，京藏高速，被堵在郭磊庄入口的大货车司机在车下打牌。本报记者 王申 摄
8月26日，京藏高速公路拥堵刚刚缓解几日，新一轮堵车现象重现。谈起拥堵原因，大货司机们首先提到的是，八达岭高速拒绝4吨以上的大货车进入，这些车辆只得全部转入110国道。
但多位专家均表示，这并非是拥堵的根源。交通部规划研究院一名专家认为，拥堵最重要的原因是，作为京西北的交通主干道，京藏高速承担了太多的货运压力，暴露出这条狭长走廊运输方式单一的弊端。
对此，北京市交通研究中心副总工程师温慧敏深表赞同。温慧敏说，解决拥堵最直接有效的办法，就是开辟一条运煤的铁路专线，将原本不应该由京藏高速承担的压力分流。
日前，交通运输部部长李盛霖对京藏高速堵车问题进行专题调研，并表示要促进建设新的通道，尽快修建国道110辅线，支持河北尽快修好张涿线。
漏斗路网
多条高速与国道对接，形成漏斗形路网，对接处的通行速度缓慢，进而导致高速路上等待通行的车辆聚集，造成拥堵
多位大货司机介绍，由于多年前的一起严重交通事故，从2008年下半年开始，北京交通管理部门以保证安全为由，拒绝4吨以上的大货车进入八达岭高速，这些受限车辆只好转到4车道的110国道。
因而，丹拉、宣大、京张高速上的进京货运车辆从河北张家口怀来县，汇集到京新高速公路，或康庄收费站，然后在北京境内与110国道上的货运车流再汇集到一起，通过110新线，形成西北地区各省市以及内蒙古货运车辆进京的惟一通道。
如此多条高速与国道对接，形成一个漏斗形的路网，高速路上车辆越多，对接处的通行速度越缓慢，进而又导致高速路上等待通行的车辆越聚越多，造成拥堵。
同时，大量4吨以上货车改道，也导致110国道不堪重负。
2.5万辆小轿车，这是110国道设计之初的日通行量，而现在，“每天大货车的通行量是1.2万辆左右，折合成小车，大约有5万辆。最少超出设计量60%。”
北京市交管局高速公路支队副支队长王会凭此前分析认为，由于道路资源不够，在京藏高速、西官公路、110国道上的进京车辆，最终汇集到110国道新线，是造成现在道路压力巨大的重要原因。而长期超负荷承载车流，让110国道部分路段出现路面松散等问题，影响车辆通行安全。
为此，8月23日起，110国道昌平与延庆交界附近路面开始大修。施工分两期进行，每次保留单方向的一条车道供通行，总工期预计25天。该段施工使京藏高速通行能力比原先降低50%，这使拥堵状况雪上加霜。
治堵之困
为了治堵，内蒙古、河北、北京都推出了各种措施。但这些限流措施却并未收到预想的效果
根据河北和北京方面拥堵情况，内蒙古对京藏高速公路部分路段开展行车秩序集中整治，在沿线各收费站实施远程、多点限流，根据配额渐次放行。
此外，为了进一步缓解京藏高度的交通压力，7月15日起，内蒙古对京藏高速公路内蒙古段实施单双号限行管制，在京藏高速公路白彦花至蒙冀界，5轴(含)以上货车实行单号单日、双号双日驶入，对于不符合通行条件的货车分流至110国道。
而今年6月起，张家口公安局也发布通告：张家口地区的非进京大型货车，特别是运煤车辆，一律绕行国、省道，严禁通行京张、丹拉、宣大、张石高速公路。河北高速指挥中心人员介绍，出台该措施，主要是因为造成拥堵的大货车，2/3是来自内蒙古的煤车。
北京市交通委则表示，每晚22点至次日4点，在昌平区西关环岛分流货车，货车全部经京藏高速出京，在此时段，国道110旧线双行改进京单行，增加一条进京车道。同时，为确保八达岭旅游车辆通行，每日6点至15点，京藏高速出京方向禁止大货车通行，货车经由110旧线出京。
但截至目前，这些限流措施却并没能收到预想的效果。
在延庆康庄收费站，货车司机董师傅说，因为过站车辆太多，平时经过该站，堵三四个小时是正常的。每辆大货车通过，最少也需要5分钟，如果被发现超载，还需多耗个把小时。
设计之祸？
据河北省交通系统内部人士透露，京张高速原来设计是双向六车道，但最终压缩为双向四车道。对该说法，相关公司予以否认
京藏高速张家口段又名京张高速，张家口市交通局的一份报告显示，2005年开始，京张高速京冀交界处就已基本处于常年半瘫痪状态。堵车最严重时，从京冀交界一直堵到张家口西，长达130多公里，受堵车辆3万辆，滞留人员近10万人，持续时间最长达34天。
随着拥堵的持续，一种关于京张高速设计存在缺陷的质疑，也在交通系统内部流传着。
据河北省交通系统内部人士透露，当初京张高速是规划设计双向六车道，但是由于投资方华能集团以资金紧张为由，调整了设计方案，将京张高速压缩为双向四车道，尽管当时河北省交通厅曾争取维持原有方案，但未能奏效。
对该说法，河北华能京张高速公路有限责任公司予以否认，其工作人员表示设计方案不存在变更情况，且最终的施工也得到了政府部门的批准。对于拥堵的现实，工作人员称并不了解，但肯定与设计无关。
北京市政协委员廖理纯也认为，京藏高速拥堵并不是设计的缺陷，而是人为造成的。
人为致堵？
北京市政协委员廖理纯认为，河北将过境运煤车辆截留，在境内公路行驶接受罚款，从而为当地创收。但该说法遭到相关部门驳斥
河北怀来县的东花园收费站，从这里直行就是原八达岭高速，另一条路是连接北京的110国道。
北京市政协委员廖理纯认为，东花园收费站之前的分道口，作为京藏高速中的一个堵点，是整条京藏高速拥堵的症结。
廖理纯说，该分道口设置了单道放行的路卡，由于大车转向困难，导致该处车流速度极慢。他说，过了这个人为设置的咽喉之后，京藏高速北京段一马平川。
廖理纯认为，这种拥堵是当地有意造成的，目的是将过境运煤车辆截留，在境内公路行驶接受罚款，从而为当地创收。
为了证明京藏高速拥堵是人为造成，而非设计缺陷，廖理纯用京石高速的设计极限流量做了比较。他说，按照北京昌平交通支队提供的数据，目前京藏高速的交通流量高峰日为1.7万辆，而京藏高速设计的日极限流量是5.5万辆。而相比之下，京石高速的日高峰流量为6万到7万辆，却从未发生大规模堵车，“一条实际流量仅为设计极限三分之一的高速公路，为什么会堵得这么严重？说白了就是人为导致的。”
对这种说法，怀来县高速公路交警支队进行了驳斥。支队工作人员说，为了保证北京境内的交通环境，才在怀来段实行管制，并且目前拥堵情况已经缓解。该工作人员说，交警支队不可能人为设堵，“这违背了我们的工作职能，上级单位肯定不会答应。”对此，张家口市高速公路交警大队也予以证实。
解决之道
解决这一难题最直接有效的办法，就是开辟一条运煤的铁路专线，将原本不应该由京藏高速承担的压力分流
“京藏高速在设计上并不存在缺陷。”交通部规划研究院一名不愿具名的专家说，拥堵原因首先在于，京冀内蒙古三地对京藏高速属地段的交通管理缺乏统一机制，各自为政导致管理混乱；其次，作为高速公路交通的实际管理者，高速公路交警与掌握高速公路原始信息的交通系统缺乏互动机制；最重要的是，作为京西北交通主干道，京藏高速承担了太多的货运压力，暴露出这条狭长走廊运输方式单一的弊端。
这名专家说，针对此次京藏高速大堵车的问题，交通部与北京市相关单位已经着手实地考察，不排除会建立三地联动的长效机制，而开辟新的货运通道，让内蒙古煤晋煤更顺畅流通，也已经提上日程。
北京市交通研究中心副总工程师温慧敏也将拥堵的症结指向了货运方式的单一。温慧敏说，京藏高速拥堵的直接原因，是大型运煤货车占用了高速公路资源，解决这一难题最直接有效的办法，就是开辟一条运煤的铁路专线，将原本不应该由京藏高速承担的压力分流。她认为，铁路运输的成本远低于公路运输，这也让开辟这条铁路专线在理论上存在可能。
而据了解，目前，河北省已确实在寻找一条新的通道，为拥堵在京藏高速上的煤车分流。
8月26日，在张家口区域高速公路疏堵保畅工作调度会上，河北省交通厅副厅长杨国华表示，要加快张石高速公路张保界至涞源段工程建设进度，争取早日通车，同时，有效衔接一般国省干线，使车辆在张石高速公路涞源站能上能下，通行顺畅。
日前，交通运输部部长李盛霖对京藏高速堵车问题进行专题调研时表示，要促进建设新的通道，结合“十二五”规划，积极建设一条科学、合理的通道，从根本上解决问题。积极支持北京和河北修建道路，尽快修建25公里的国道110辅线，积极支持河北省尽快修好150公里的张涿线，在一定程度上尽快缓解拥堵。
李盛霖还表示，考虑到北京作为全国政治中心的特殊性，交通运输部正准备向国务院写报告，科学论证，统筹考虑，寻求一个彻底解决问题的方案。
京藏高速堵车20天司机宁堵不绕 拥堵延至内蒙古
2010年09月04日10:49 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn |给编辑写信 字号：T|T
关键词：司机110国道堵车货车内蒙古煤炭京藏高速交通压力通行能力
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京藏高速堵车20天司机宁堵不绕
拥堵延伸至内蒙古，达100多公里；京西北货运通道单一狭窄成瓶颈，司机称货车绕行成本高罚款多
就可以上京藏高速，非常方便。每日，从集散地驶出的运煤车达5000辆以上，每辆载重35至50吨，运输量占整个内蒙古货车向外运煤总量的近一半。
8月27日下午，记者经京藏高速包头东出口，前往土默特右旗(下简称土右旗)大城西乡，刚刚通过收费站，即看见东侧110国道路口已经被警车封锁，双向道路挤满运煤货车。不到半小时，拥堵的车流已向西蔓延一公里，连接东河区的铝业大道双向被首尾相连的货车占据，甚至连赶来疏堵的警车也受到殃及，被困其中无法动弹。
“国道完全堵死了，”交警指着东边说，往前20公里左右，就是大城西煤炭集散地，就在京藏高速附近，每天前往运送煤炭的货车络绎不绝，拥堵经常发生。
说起这个煤炭集散地的面积，货车司机们双臂最大幅度展开。“那叫一个大啊，东西走起来最长十七八公里，南北最少也有10公里。”司机们说，集散地内的煤极少部分是当地的，大部分来自东胜一带。因此，该集散地实际上是洗煤、分煤的场所，内有几百个煤老板，他们扮演的其实是二道贩子的角色。
有煤老板透露，近年因小煤窑关闭，山西产煤量骤减，所以京津冀和华东地区的取煤源头已由山西转向内蒙古。格局的变化，导致煤炭运输方式的变化，内蒙古煤炭东运只有走北京。综合成本、便捷程度等各种因素，可选择的只有京藏高速和110国道。
据当地路政大队负责人介绍，集散地周边道路确实是治理的难点，司机们从市场内出来，除了110国道，走包头东或萨拉齐出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，从集散地驶出的运煤车达5000辆以上，每辆载重35至50吨，运输量占整个内蒙古货车向外运煤总量的近一半。
该负责人表示，土右旗是内蒙古重要的交通枢纽，巴彦淖尔市和土右旗本地的煤炭资源都要经过这个枢纽送往京津冀地区。其中，东胜周边的煤炭年生产量达到3亿吨以上，占全国总产量的十分之一。但是，由于火车运力不足，每年约数百万吨的煤炭，公路运输成为主要运输方式。
据央视报道，去年，内蒙古输出的煤炭达7亿吨，是我国重要的煤炭输出地。目前，境内车流量最大时达7万量，而内蒙古道路2033年前可承载的车流量为2.5万辆至5万辆，目前已提前23年超过预计的最高线。
绕行面临罚款风险
110国道也可以走，但110国道双向为四条车道。多名司机表示，110国道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一辆货车停下，后面的车流就别想再动。
大堵车后，内蒙、河北、北京等地都采取了分流措施，建议货车司机们绕行其他线路。不过谈起绕行，董顺生双眉紧皱，使劲地摇头。“没办法，我们(大货车司机)只能走京藏高速。”
董顺生介绍，正常情况下，京藏高速是最为便捷、成本最低的行驶路线，一车煤从包头到唐山的运输成本大概在6500元，但如果绕行其他路线，就要多交过路费和超载的罚款，很划不来，所以同行们宁可挨堵，也不会改线。
除了京藏高速，与该高速平行的110国道也可以走，但110国道双向为四条车道。多名司机表示，110国道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一辆货车停下，后面的车流就别想再动。
另外一条绕行线路是208国道，经集丰高速、得大高速、宣大高速最后回到京藏高速上，不仅要多走200多公里，还必须经过该线路上的大同煤检站。“很多人运的煤都没有煤检票，不是正规开采的，而且超载，过煤检站肯定要被罚款。”几名司机表示，这条线路的成本要比京藏高速高出近1/3，风险高，绝大部分司机不会考虑。
“开运煤车走京藏高速，肯定也要被罚，所以罚款都准备好了，算在成本里。”每一趟，董顺生要准备500到800元的罚款。
董顺生拿着三张各省的治超站单据说，内蒙古、河北和北京对超载的处罚办法都不一样，所以一张单据无法走遍三地。“有时候交300罚款就行，没有票据，有的时候发单据不盖章，而北京是只治超不罚款。”
限流为北京交通减压
内蒙古、河北和张家口等地的交警证实，针对京藏等进京通道的治超限流分流措施一方面是缓解这些道路本身的压力，另一方面就是为了缓解首都的交通压力，提高进京通行能力。
董顺生介绍，一路过来，经过4个治超点，分别在内蒙古境内的小淖尔、蒙冀交界的兴和县、河北怀来和北京延庆康庄。
董顺生表示，如此重复查超载，治超只是一方面原因，重要的是利用治超站，对大货车进行限制，从而减少高速公路上的交通压力。
收费站附近交警表示，为优先保证进京小轿车、客运车和鲜活农产品运输车辆通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速对进京货车实行远距离调控，将货车滞留于京新、宣大、张石、京藏等高速公路。
内蒙古、河北和张家口等地的交警证实，针对京藏等进京通道的治超限流分流措施一方面是缓解这些道路本身的压力，另一方面就是为了缓解首都的交通压力，提高进京通行能力。
以最后一个点延庆康庄收费站为例，董顺生说，因为过站车辆太多，平时经过该站，堵三四个小时也是正常的。每辆大货车通过，最少也需要5分钟，如果被发现超载，则需要多耗个把小时。
怀来县高速公路交警支队工作人员说，控制过境大车流量是配合北京的限行政策，为了保证北京境内的交通环境，才在怀来段实行管制。张家口市高速公路交警大队也证实，对过境货车实行拦截限流，最主要的目的是保证北京段的交通秩序，缓解北京的交通压力。
而在北京方面看来，这也是无奈之举，2007年，110国道新线开通，这是北京为西北货运专门修建的一条大动脉，但整个北京西北货运车辆，从京藏、110国道等多条高速公路和公路上全部汇集到这唯一的货运通道上，仅仅三年，这条路不堪重负被大货车压烂，需要维修，而8月的这次维修像导火索一样，导致了京藏等西北货运通道的连环堵车。
京藏高速目前拥堵最长仍达百余公里，滞留货车上万辆。昨日，京藏高速新一轮堵车情况仍在继续。记者连线多位近日从内蒙古出发的煤车司机，对方均表示每日最多仅行进十余公里，被堵在蒙冀交界附近，目前拥堵仍在继续。
8月26日
本报记者沿线调查，新一轮堵车开始，蒙冀交界处拥堵30公里，而北京段通行条件仍脆弱。
央视记者调查拥堵延伸至内蒙古境内，达100多公里，断断续续的拥堵达20多天。
9月1日 9月3日
拥堵还在继续。
专题统筹/本报记者李立强
专题采写/本报记者
展明辉 贾鹏 刘泽宁