（四）国外对大型科研仪器设备的管理情况分析

所属栏目：业内动态 来源：中国科技信息网 加入时间：2005-9-16
四、仪器设施技术管理人员的条件、培养、待遇、激励机制等。
CCLRC现有约1800名工作人员。其中科研技术人员所占比例约为75%，一半以上的科研技术人员有博士以上学位，有一大批专业的资深科学家和工程师。
CCLRC为其所有的工作人员定期安排培训，具体的培训项目由人事部门与各人协商决定。
根据员工职位和业务能力，CCRLC内部员工分8个等级。首席执行官为1级，其他人员依次从2级到8级。仪器设备使用维护人员一般需是4或5级以上人员。5级人员一般是有大学本科学历，并且有3年以上工作经验。
5级人员工资标准约为年薪25790镑，4级人员年薪约有32740镑。从事设计和项目工作的人员每年还约有1200到2500镑的津贴。
德国国家重大科研仪器设施管理
自八十年代以来，德国政府为用于自然科学基础研究的重大科研仪器设施投入了大量的资金，为德国科学家开展基础研究及学科间研究，为保持德国在基础研究领域的世界领先地位，创造了有利的条件。
近年来，德国联邦教研部在基础研究领域特别资助德国电子同步加速器中心、重离子研究所、天体物理研究所等十余个研究所在基本粒子物理、核物理、核固态物质、中子源和同步辐射源、天体物理等领域研究，并建造了电子同步加速器、重离子同步加速器及储存环、研究反应堆、同步辐射电子储存环等重大科研仪器设施。据统计，自1992年以来，德国联邦教研部每年用于自然科学基础研究的重大科研仪器设施的研究与开发费用约为5亿欧元。以2001年为例，联邦教研部资助用于建造、运行并在国家及国际重大科研仪器设施进行科研的费用为5亿8千万欧元，占当年科研经费预算总额的十二分之一。
申请
德国赫姆霍尔茨研究中心联合会（HGF）是德国最大的科研组织，由15个国家研究中心组成，拥有2万4千名工作人员，每年预算额高达20亿欧元，是德国科研活动的四大支柱之一。根据该联合会规定，其下属研究中心建造或购置250万欧元以下的国家重大仪器设施由研究中心审批，250万欧元以上、2千5百万欧元以下的国家重大仪器设施由该联合会审批，2千5百万欧元以上的国家重大仪器设施要由联邦教研部委托德国政府权威顾问机构—德国科学顾问委员会评估后由联邦教研部审批。
以德国科学顾问委员会于2002年7月评估后经联邦教研部批准在今后几年内建造的两个国家重大仪器设施为例，“高磁场实验室”投资总额为2千5百万欧元，“高空远程科研飞机”投资总额高达9千7百万欧元。鉴于重大科研仪器设施耗资巨大，德国通常在8年至10年审批并投资建造一批投资总额分别在2千5百万欧元以上的国家重大科研仪器设施。
根据规定，包括科研机构，大学在内的申请单位要申请投资总额为2千5百万欧元以上的国家重大科研仪器设施，必须提出一份包括“科学计划”（scientific programme）和“技术设计报告”（technical design report）在内的申请报告。
以“可产生高强度、高质量离子射线的加速器”为例，这份由达姆斯塔特重离子研究所（GSI）提出的由500余名德国及外国科学家共同参与撰写的申请报告长达695页。在其400余页的“科学计划”中，详尽地阐述了计划新建的加速器的科学目标，特别是在用离子射线进行学科间研究、等离子、核子结构及天文物理、夸克物质等领域的研究前景。在其近300页的“技术设计报告”中全面介绍了加速器的位置、布局、技术指标及性能、运行中的环境及安全问题、费用预算、建造进度表、组织管理形式等。
研究机构或大学，凡是要申请投资总额在2千5百万欧元以上的国家重大科研仪器设施，必须提出一份包括“科学计划”和“技术设计报告”在内的申请报告，才会被德国科学顾问委员会接受并具有竞争性。
审批
审批的最重要的环节是由权威顾问机构进行科学评估。现以德国赫姆霍尔茨研究中心联合会、莱布尼茨科学联合会、马普学会等科研机构提出的九个投资总额分别超过2千5百万欧元的国家重大科研仪器设施计划为例，具体介绍一下其科学评估过程。
联邦教研部在接到九个国家重大科研仪器设施申请报告后，要求德国科学顾问委员会给予科学评估。因此，德国科学顾问委员会于2001年1月专门成立了“指导委员会”，对提出的九个重大科研仪器设施计划进行了科学评估，并提出意见和建议。该指导委员会由三部分人员组成，即德国科学顾问委员会下属的科学委员会成员（即主要是自然科学及工程科学领域的科学家）；联邦及州政府代表；主要是与重大科研仪器设施有关的国内外自然科学领域的科学家。鉴于国家重大科研仪器设施涉及领域广泛性和对各处计划进行分析比较的必要性，指导委员会提出了“两步走”的程序。
第一步是由指导委员会下设的六个工作小组从专业角度对计划进行评估。这些工作小组由2名科学家、指导委员会成员中的联邦和州政府的代表、53名专家（其中36名是来自美国、瑞士、英国、法国、日本、澳大利亚、俄罗斯、加拿大等11个国家的外国专家）、所在州的代表组成。
工作小组根据指导委员会提出的五大评估标准进行评估。这五大评估标准是：一是只能通过重大科研仪器设施才能获得重大科学进展的可能性；二是技术上可实现性及技术创新程度；三是参与的研究机构的科学技术实力；四是相关的专业领域潜在用户的可接受程度；五是有助于实现重大科研项目（技术转让、国际前景、培养年轻科学家）。
根据要求的统一性和透明度，以统一的调查表格发至所有被评估科研机构，并要求给予书面答复，在书面答复时应概述项目建议的情况。在收到书面答复后，工作小组访问科研机构，与研究机构顾问委员会、主要科学家、工作人员深入座谈。然后，根据五大评估标准，综合整理专家意见。作为工作小组评估结果，“评估报告草案”发给工作小组所有成员，并请他们审核提出修改意见。
第二步是由指导委员会从科研政策的角度进行评估。除对科学质量评估外，指导委员会从科研政策角度的评估着眼于下列几点：重大科研仪器设施的科学潜力；保证通过重大科研仪器设施以最佳方式获取所需的知识；与相关专业领域的长期发展前景一致性；技术上成熟性及时间上可实现性；科学技术政策的可实现性。
经过约一年半的时间从专业和科研政策角度评估之后，德国科学顾问委员会于2002年7月提出了最后评估报告，并对九个国家重大科研仪器设施资助情况向德国联邦教研部提出下列建议：
第一类是无条件、毫无保留资助的重大科研仪器设施，应立即为资助这些重大科研这些仪器设施提供预算。它们是投资总额为2千5百万欧元的用于材料科学研究的“高磁场实验室”和投资总额为9千7百万欧元的用于全球气候变化及地球物理研究的“高空远程科研飞机”。
第二类是有条件资助的重大科研仪器设施，在满足了顾问委员会提出的专门条件并对研究计划修改后予以资助。它们是投资总额为34亿5千万欧元的“超导正电子线状对撞机”（国际范围合作）、投资总额为6亿7千3百万欧元的“自由电子X射线激光装置”（欧洲范围合作）和投资总额为6亿7千5百万欧元的“可产生高强度、高质量离子射线的加速器”（欧洲范围合作）。
第三类是目前不予资助，但今后还有可能考虑资助的重大科研仪器设施。它们是投资总额为1亿4千8百万欧元的“软X射线自由电子激光装置”、投资总额为13亿9千万欧元的“欧洲散裂中子源”（欧洲范围合作）、投资总额为4千9百万欧元的“用于研究中子散射。
德国科学顾问委员会认为，上述大部分重大科研仪器设施的建造、运行、维护等费用相当昂贵，因此，建议将这些设施设计成为欧洲或国际重大科研设施，由欧洲国家及其它国家共同投资建造。德国科学顾问委员会评估后，将评估意见及建议送至德国联邦教研部，由联邦教研部根据评估意见及建议作出决定。
使用
在德国，国家资助建造或购置的重大科研仪器设施的费用，通常由联邦政府承担90%、州政府承担10%。因此，国家重大科研仪器设施的产权90%归联邦政府和10%归州政府所有。以重离子研究中心为例，在该研究所于1969年底成立时，以联邦科研部为代表的联邦政府与州文化部代表的黑森州政府签署的合作协定第2条规定，研究所超过10万马克注册资本的投资费用由联邦提供90%，由州提供10%。
重大科研仪器设施的运行费用也同样按这一比例分摊。国家负责投资费用、运行费用，而重大科研仪器设施管理单位则负责日常管理、运行、维护保养，并向德国及外国的科研机构、大学的科研人员开放。
德国政府认为，无论从科学角度，还是从经济角度出发，国家重大科学仪器设施应向所有科学家开放，以使耗资巨大的重大仪器设施得到充分利用。因此，德国国家重大科研仪器设施原则上向所有科研机构及科学家开放。无论是德国的，还是外国的，无论是科研机构的，还是大学的科研人员，都可以申请使用国家重大科研仪器设施。
申请使用国家重大科研仪器设施的必要条件是需要通过审批手续。国家重大科研仪器设施管理单位通常设在一个协调委员会，负责统一协调仪器设施的使用。以管理重离子加速器的重离子研究所为例，协调委员会由12名国内外专家组成，对使用重大仪器设施的申请进行评估，并将评估意见通知管理单位业务负责人。管理单位业务负责人根据协调委员会的评估意见作出决定，并通知申请单位或申请者。同样，负责管理极地考察站、极地考察船、科研飞机的阿•瓦格纳极地研究所也设有一个协调小组，协调这些重大科研设施的统一使用，使用这些设施的申请由一个独立的机构进行科学评估。又如科学要使用卡斯鲁厄研究中心管理的同步加速器辐射源的话，需要填写申请表，其内容包括项目名称、项目概述、项目经费来源、研究领域、所要求的辐射源运行条件、具体日期等。经该研究中心“国际科学委员会“审批同意后分配具体时间，供科学家使用。
关于使用费用，目前尚未统一。大多数国家重大科研设施（例如重离子加速器、同步辐射源、极地考察船等）都是无偿提供给大学、科研机构使用。近年内准备建造的“高空远程科研飞机”将采用的模式是，考虑到高等院校的经费情况，运行费用由联邦教研部承担，使用者可向独立的“科学评估委员会”提出申请，根据专门标准分配飞行时间。使用者不必承担运行费用，而只需要承担人员费用和仪器费用。但是，国家重大科研设施对工业界则是采取有偿使用的办法。以重离子加速器为例，根据加速器及射线类型，收费标准在500欧元至5，000欧元之间。
韩国科研仪器设施投入和建设管理
一、韩国重大科研仪器设施购置计划、审批和运行费来源
近几年，韩国政府加大了对尖端科学和基础科学研究领域的科研仪器设施投入力度，以顺应世界经济发展的需要，在21世纪初将科技水平提高到先进国家水平。同时，韩国政府在国家重大科研仪器设施投入和建设管理，提高其使用效率等方面，建立了科学的投入、管理、运行和共享使用机制。
1、在国家重大科研设备仪器设施购置方面，韩国政府主要靠国家拨款或者通过IBRD（国际开发银行）、OECF（日本海外经济合作基金）等国际机构的贷款来筹措资金，将所筹措的资金分配给各所大学或科研机构，作为购置科研仪器设施的投资。政府资助的研究机构，初期主要靠贷款购置仪器设施。随着IBRD（国际开发银行）对韩国贷款的结束，现在，借助国家支援购置的比例日渐增加。国公立试验研究机构主要依赖国家拨款，政府资助的科研机构则通过贷款购置仪器设施。国公立试验研究机构是依据政府组织法、中央政府的有关法令或地方政府有关条令和规定设立的，其成员（研究员和技术员）属公务员身份，主要从事试验、检测、检验、调查等业务。政府资助研究机构具财团法人资格，经费主要由政府资助金名目提供，以接受委托的形式开展研究开发活动。最近，由于国策研究费的增加，政府资助的科研机构用国策研究费用添置科研仪器设施越来越多。总之，科研机构的设施购置和运行费用主要来源于国库、贷款、自筹、研究费和其他有关单位的资助等。从政府对大学的投资情况来看，最近几年，教育部加大了对大学研究用仪器的投入力度，以提高大学教育水平和研究能力。国立大学研究设备费的80%是靠国家拨款及贷款解决的。但国家对私立大学的支援明显不足，致使一部分私立大学在研究设备方面只能自筹资金。
2、购置计划主要是由科研单位或大学向有关部门申报，国家在审批管理及购置费用的安排上，要综合各种因素。其中包括向社会开放共享的情况。
韩国每年从2月开始运作下一年度预算编制，国家重大科研仪器设施预算编制亦不例外。韩国研究开发预算归口于企划预算署。政府各有关部门从2月开始经过几上几下编制出预算（草案）。政府各有关部门再对预算（草案）进行多次协商和调整，最终于9月中旬向总统报告下年度预算草案。国会于11月对预算草案进行审议，做出最后决定，科学技术预算12月才能最终确定。
二、关于国家资助购置的重大科研仪器设施的产权归属
由国家购置的重大科研仪器设施，其产权归国家所有。另外，由国家购置的一部分重大科研设备虽设立在各大学或科研机构，但其产权仍属国家所有。由国家资助购置的重大科研仪器设施的产权归属购置方所有。通过贷款购置的科研设备产权归购置单位所有，贷款由贷款方偿还。但对中小企业情况，政府会实施一定的扶助政策。
三、韩国采取积极措施，促进科研设备的社会开放共享
韩国为提高科技竞争力，正加大对科研仪器设施扩充的投入力度。同时，采取积极措施，促进现有科研仪器设施的使用效率。
1、将现有的科研仪器设施向社会开放共享，既可提高研究
开发投资的使用效率，又可防止科研设备的重复购置。目前韩国通过立法来保障科研仪器设施向社会开放共享。法规包括：协同研究开发促进法、科学技术革新特别法、技术开发促进法、基础科学振兴研究振兴法、产业技术研究组合育成法、韩国科学技术院法、光州科学技术院法、产业技术基础法律、计量及检测法规、获得科学器材及共享的规定等。
协同研究开发促进法第8条规定，从国家、地方政府或政府投资机构得到所需运营经费的大学或研究所在对该机构业务设有影响，收取费用的情况下，该机构拥有的研究开发设施和器材应允许其他单位使用。
韩国国家级重大科研仪器设施主要集中在基础科学支援研究院（基础科学支援研究院位于韩国大田市，大德研究园区）及下属的6个分所（汉城分所、釜山分所、大邱分所、光州分所、全州分所和春川分所）。一部分配置在各大学和科研机构。政府为提高国家投入购置的仪器设施的使用效率，建立科学的投入、管理、运行、共享使用机制，于1988年成立了韩国基础科学支援研究院。10多年来，该研究院在确保本国最高水平的各种研究仪器和共同研究设施，构筑全国支援网，营造良好的基础科学研究环境等方面发挥着积极作用。
2、韩国基础科学支援研究院在网上为各科研机构及使用者提供了内容详尽的服务系统，在网上开设的服务项目有：
•研究支援：
◆研究设备及预约 ◆新近购置的设备◆国家指定研究室◆本月教育训练◆远程共同研究试验◆核聚变 ◆知识信息服务◆研究设备信息◆仪器会员制
•研究院介绍：
◆设立目的/主要机能◆组织/部门机能◆远期规划/目标
◆国际合作◆考察指南
•部门介绍：
◆核聚变研究开发事业团◆分所◆企划室
•主要工作：
◆尖端研究设备共享◆国家大型共同研究设施设置/运营◆世界大型共同研究设施开发
•研究成果：
◆主要事业成果◆前几年支援业绩◆当年支援业绩
•尖端研究设备：
◆研究设备目录及预约◆教育训练◆尖端仪器共享
◆远程共同研究试验系统◆分析服务支援系统等
同时，开设了仪器共享指南、现有仪器目录、仪器使用申请和受理人等。使用者可通过网络、直接访问、传真、邮寄、E-mail申请。
3、会员制
韩国基础科学支援研究院为了充分利用该院现有的尖端仪器设施的使用效率，对通过使用仪器取得良好业绩的使用者，给予优惠待遇，特实行尖端仪器共享会员制。
通过研究设备信息网（KEOL）和尖端仪器共享互联网服务统管的研究设备网（KEOL）网页吸纳会员并对其进行研究业绩登记管理。欲入会者可随时通过会员制网页入会。至于入会1年后能否享受（10～40）会费优惠，要根据其被登记的业绩，每年（12月中旬）由研究院尖端仪器共享会员评选委员会评选，被选为可享受优惠会员后方可享受。
4、收费
将账号输入到韩国基础科学支援研究院即可。有关部门对政府资助购置的科研仪器设施向社会开放情况进行考核、评估，依据其向社会开放的业绩决定对其科研仪器设施运行费用的支援。同时，为了促进科研仪器设施共享，韩国政府认为有必要在购置设备初期，经过有关部门评议，对信誉度高、向社会开放好的科研机构在购置费方面应予以优先考虑。以2002年为例，为提出积极使用科研仪器设施信息网促进方案，开展了满意度调查。调查实行5分制方法，（1分为非常不满，5分为非常满意），其结果是3.32分，属基本满意。
四、韩国仪器设施技术管理人员的情况
韩国仪器设施技术管理人员在条件、培养、待遇方面与科研技术研究人员等同。在韩国各研究机关和大学由专家或对技术精通的人来管理仪器设施。有关仪器设施技术管理人员的培养、待遇均由大学或研究机构自行决定。大学或研究机构为提高仪器设施技术管理人员的业务水平而派出的培训人员费用由派出单位负责，个人参加的培训，其费用自理。
2003年度韩国尖端仪器教育训练班内容有：一般教育、仪器应用教育Workshop、Symposium、Operator个别教育、外部访问教育、分析设备特殊教育、外部访问教育、分析设备特殊教育、尖端仪器科学camp等。
收费方法：
（1）直接来访：由行政室接收
（2）网上付费：将账号输入到韩国基础科学支援研究院即可。
据韩国基础科学支援研究院的有关人士介绍，到目前为止，韩国还没有制定对仪器设施技术管理人员实行特殊待遇的规定及激励机制。
重庆市科委系统全力推动科研院所“二次创业”
摘自重庆日报 记者:关媛媛
市科委系统在保持共产党员先进性教育活动中，针对科研院所整体科研实力不强、科研人才匮乏、内部治理与管理机制不活等突出问题，认真制定整改措施，出台四大举措，全力推进科研院所的“二次创业”。
整合资源，调整布局。针对我市现有按行业性、领域性分布的科研机构，进行结构性调整，积极整合各科研院所科技资源，筹建重庆市应用工程研究院，将重庆工业自动化所等5家科研机构纳入整合范围。目前，市政府已明确将应用工程研究院建设纳入我市“十一五”基本建设重点项目规划，并安排财政性资金1.3亿元。
扶优扶强，培育院所创新能力。对我市科技优先发展领域以及优势产业，进行重点帮扶，准备注入1200万元的资金，选择18家市属科研院所作为创新能力建设试点单位。目前，纳入试点的科研院所，正在结合本所实际编制规划。
聚集人才，强化科研院所领导班子建设。市科委启动了院所领导素质提升强化培训计划，将公开招聘5个院所的副职领导。同时出台科研院所人才引进的优惠政策，提供科研院所人才引进项目的资助。
扩大科技合作。制定专项“引智计划”和“校市合作”科技计划，积极引导院所与国内外著名大学、研究开发机构开展多种形式的科技合作。