教育部：落实科学发展观 推进义务教育均衡发展

来源:教育部网站     时间:2010-01-11
日前，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，就我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作作出部署，提出力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。
《意见》强调，要按照《义务教育法》要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务。一是地方各级教育行政部门要在同级政府领导下，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。东部地区和中西部有条件地区要提升义务教育均衡发展水平。广大中西部农村地区要在巩固提高义务教育普及水平的基础上，大力推进义务教育均衡发展。
二是地方各级教育行政部门要以提高教育质量为核心，通过制度建设和机制创新，促进义务教育的内涵发展和均衡发展。要以大力提高农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区和薄弱学校义务教育水平为重心，进一步加大财力、人力、物力等方面的支持力度。要进一步完善农村义务教育经费保障机制。要以县级行政域内率先实现均衡为工作重点，大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展，积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域之间义务教育均衡发展。
三是省级教育行政部门要加大指导和统筹力度，制订和完善本地区义务教育学校基本办学标准，完善出台支持薄弱地区义务教育均衡发展的政策措施，加强对义务教育均衡发展状况的督导和监测。市（地）级教育行政部门要研究制订本地区义务教育均衡发展规划，着重缩小区域内县与县之间义务教育发展差距。县级教育行政部门要在同级人民政府的领导下，切实履行以县为主的管理职责。
《意见》强调，要以提高教育质量、促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展。一是各地要进一步完善政策措施，在配置资源和安排资金时优先保障推进课程教学改革和质量提高的需要。要制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制，把德育工作融入教育教学各个环节，建立学生参加社会实践和社区服务制度。深化课程改革，转变教学方式和学习方式，减轻学生课业负担，提高课堂效率。要制定具体措施和办法尽快提高农村和薄弱学校教学质量。要探索建立学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和提高教育质量的保障机制。
二是各地要对义务教育学校合理定编，科学设岗，满足义务教育均衡发展对师资的需要。健全教师培养机制，加大对教师尤其是农村教师的培训力度。健全城乡教师交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教。建立完善城镇教师到农村学校任教服务期制度。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，创新教师补充机制。积极改善农村教师工作生活条件、提高待遇，全面实施并不断完善义务教育阶段教师绩效工资制度。
三是地方各级教育行政部门要加大合理配置教育资源的力度，促进义务教育学校办学水平基本均等，保障学生免试就近入学，有效缓解城市择校问题，保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。积极协助政府建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。高度重视和大力扶持特殊教育。
四是地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要。对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点，要保证教育教学质量。对已经完成布局调整的学校，要保障学生的学习生活。要进一步规范学校布局调整的程序，撤并学校必须充分听取人民群众意见。要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化带动教育现代化。
《意见》要求，各地要加强制度建设，建立推进义务教育均衡发展的有效工作机制。要建立和完善对县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。地方各级教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，进一步加强对推进义务教育均衡发展工作的领导。要建立和完善现代学校管理机制。大力加强学校文化建设，推动学校特色发展。
转自：教育部网站
均衡发展是义务教育重中之重的任务
——专访教育部基础教育一司司长高洪
【提示阅读】
思路：贯彻《义务教育法》，把提高质量作为根本任务，把合理配置教育资源作为重点，把解决或缓解义务教育阶段热点难点问题和推进义务教育均衡发展结合起来，通过全社会的共同努力实现均衡发展的目标。
目标：2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡。
新年伊始，教育部发布了今年关于基础教育工作的第一个文件：《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》），对全国推进义务教育均衡工作进行全面部署。本报记者日前专访了主要负责义务教育工作的教育部基础教育一司司长高洪。
记者：《意见》明确了均衡发展是义务教育重中之重的重要任务。为什么在实现义务教育全面普及之后，要推进义务教育均衡发展呢？均衡发展是对义务教育特有的要求吗？
高洪：义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同责任。
新中国成立以来，我国一直高度重视小学和初中教育工作，改革开放特别是《义务教育法》颁布实施以来，一直把义务教育作为教育改革和发展的重中之重。过去我们把义务教育的重点放在了实现普及上，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在实现全面普及之后，我们明确要把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，努力让所有的适龄儿童少年都“上好学”。
这是因为我们已经在公共财政的保障下，实行了全面免费的义务教育。面向全体的公共财政服务所提供的应该是基本均等的公共服务，而义务教育就是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，政府就应该提供基本均衡的义务教育，每一个适龄儿童少年都应该平等地享有接受基本相同质量义务教育的权利。义务教育的属性决定，义务教育必须均衡发展。
必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。当前，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾十分突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。
记者：《意见》提出“2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡”目标，应该如何理解？实现义务教育均衡发展目标的总体思路是什么呢？
高洪：义务教育均衡发展目标的确定是由到2020年全面建设小康社会的目标决定的，是中长期教育改革和发展的目标要求的。具体可以从两个角度来理解，一个是范围，一个是程度。从范围上来看，初步均衡就是在全国部分具备一定条件的县域内、有些地市区域内率先实现阶段性的均衡发展目标；基本均衡是在全国大部分县域内、一部分地市区域内实现阶段性的均衡发展目标，东中西部义务教育发展差距也要相应缩小。从程度上来看，初步均衡就是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件方面首先实现均衡；基本均衡就是义务教育发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。需要强调的是，所有的目标都只能是一个阶段性的目标，均衡永远是相对的，随着经济社会和教育的不断发展，会不断提出更高的均衡发展目标。
确定推进的总体思路，一是要遵循《义务教育法》的法律规定。明确义务教育是政府的法定责任，在政府领导下推进；坚持国务院领导、省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制，充分发挥省县两级的积极性、主动性和创造性。二是把合理配置教育资源作为重点。突出义务教育学校的标准化建设、教师资源的配置和流动、校内外优质教育资源的共享，并把合理配置资源的重点放在区域内特别是县域内。三是把提高质量作为根本任务。把素质教育作为战略主题，明确均衡发展不是削峰填谷，而是使义务教育的总体水平在均衡发展的过程中得到总体提升，特别要注重义务教育发展水平好的地区、优质教育资源学校发挥引领作用。四是把解决或缓解义务教育阶段热点难点问题和推进义务教育均衡发展结合起来。认真研究包括城市择校问题、中小学生课业负担过重问题、城镇化过程中进城务工人员子女的教育问题。
这里要强调，这些热点难点问题有些是教育问题，有些是教育问题和社会问题交织在一起，有些是社会问题在教育中的反映。因此，一是不要孤立地解决这些难点热点问题，要把解决难点热点问题与推进均衡发展的主要措施对应起来。比如，城市择校问题要与区域内教育资源均衡配置对应起来；减轻中小学生课业负担问题要与提高教育质量、实施素质教育对应起来；解决好进城务工人员子女教育问题要与合理调整、科学规划学校布局对应起来。要有适度的目标，量力而行，尽力而为。
总之，推进义务教育均衡发展的工作思路是，贯彻《义务教育法》，把提高质量作为根本任务，把合理配置教育资源作为重点，把解决或缓解义务教育阶段热点难点问题和推进义务教育均衡发展结合起来，通过全社会的共同努力实现均衡发展的目标。