神马文学网北京有未来吗？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/06/03 06:45:06
最近，北京“人口爆炸”又成重大新闻。据北京市统计局的数据，2009年末北京市常住人口1755万人。其中户籍人口1245.8万人，外来人口509.2万人，占常住人口的比重为29%。2007年至2009年，连续三年常住人口年增50万人以上。而据北京市人大专题调研的数据，2009年底北京市常住人口为1972万人，其中户籍人口1246万，居住半年以上流动人口726.4万，占比为36.8%。尽管两个数据相差217万人，揭示的是同一个事实：北京市已经人满为患，人口规模处于失控的状态。
毫无疑问，北京不能成为北京人的北京，用那些违反宪政精神的歧视性规定控制人口肯定是不可行的；但是，北京应当成为北京，不能因我们这一代的短见和无能而被毁灭。北京人口规模的控制早就引起重视。1983年，中共中央和国务院批准的《北京市城市总体规划》就要求采取强有力的行政、经济和立法的措施，“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在一千万人左右。”然而，据第五次全国人口普查的数据，2000年北京市的人口总数为1382万人！北京市“十一五”规划，确定到2010年人口控制目标为1625万人，在2007年被突破。2005年实施的《北京市城市总体规划（2004-2020）》规定到2020年总人口规模1800万人，现在也已被提前10年突破！据北京市计生委的预测，北京市常住人口在2015年将达到2300万人，2020年势必突破2500万人。经验告诉我们，情况只可能更为严重。
多年来北京城市发展和人口增长混乱失控，需要检讨的首先还是首都的功能定位。影响北京市人口急剧增长的主要因素，是从50年代初开始持续至今的经济主义、发展主义思路，将北京改造一个巨大的工业和经济中心。据统计，自1949年至1982年，北京的建设投资，用于发展工业的约占45％；在工业投资中重工业占88％，重工业产值占工业总产值的60％，重工业的比重超过了重工业基地的上海和天津，仅次于沈阳。另一个统计显示，在此期间，工业总投资共121.5亿元，而同期城市基础设施投资仅77亿元。在上个世纪八十年代，北京市骄傲地宣称已经成为“综合性产业城市”：在全国164个工业门类中，北京具备149个；其中钢铁、石油化工、塑料、合成橡胶、汽车、内燃机、胶印机、发电设备等主要产品，在全国占有举足轻重的地位。这样的城市功能和经济结构在世界各国的首都中是极其罕见的。
因而，在70年代末的思想解放运动中，首都建设方针也成为拨乱反正的对象。新上任的中共中央总书记胡耀邦提出“建设一个什么样的首都”的问题。此后，北京市开展建国后第二次大规模的城市总体规划。1983年7月，中共中央和国务院原则批准《总体规划》并作《十条批复》，明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心”，去除了“经济中心”、“现代化工业基地”的提法。1993年中央批复的第三次《总体规划》，再次明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。2005年开始执行的第四个《总体规划》，将北京市定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，再次做出“去经济化”的认定。然而，这几个《总体规划》得到有效的执行吗？北京的发展思路真正改变了吗？
显而易见，北京仍然在致力于打造巨无霸式的经济中心，各区县激烈竞争GDP，不遗余力地“招商引资”，打造这个中心那个中心，推动地价和房价高涨，CBD大规模扩张，与上海、香港竞争大楼的高度，全城皆是大工地。与此同时，早就提出的北京城市功能的分散和转移、卫星城建设、围绕华北经济区、环渤海经济区的布局调整则仍然是纸上谈兵，乏善可陈。北京人口数量和私车数量的无序增长导致城市不堪重负、环境恶化、资源难以为继，就是一个最直接的说明。可见，只要北京仍然疾驰在建设“包揽一切的万全中心”和经济中心的高速路上——奥运会的举办强化了这一发展惯性——那么，北京的人口控制就无异于缘木求鱼！
几乎可以肯定，以目前的发展思路和管理水平，北京城市状态的恶化是无法扭转的。因而，迁都的可能性经常被人提起。真正重要的反思是，谁在为国家和人民的整体利益和长远利益负责？人人都知道有问题，都知道这样下去不行；然而，我们似乎失去了制衡的力量，失去了为社会的整体和长远利益治理的能力，只能朝着自杀的方向迅跑。这难道不是真正危险和可怕的吗？
毫无疑问，北京不能成为北京人的北京，用那些违反宪政精神的歧视性规定控制人口肯定是不可行的；但是，北京应当成为北京，不能因我们这一代的短见和无能而被毁灭。北京人口规模的控制早就引起重视。1983年，中共中央和国务院批准的《北京市城市总体规划》就要求采取强有力的行政、经济和立法的措施，“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在一千万人左右。”然而，据第五次全国人口普查的数据，2000年北京市的人口总数为1382万人！北京市“十一五”规划，确定到2010年人口控制目标为1625万人，在2007年被突破。2005年实施的《北京市城市总体规划（2004-2020）》规定到2020年总人口规模1800万人，现在也已被提前10年突破！据北京市计生委的预测，北京市常住人口在2015年将达到2300万人，2020年势必突破2500万人。经验告诉我们，情况只可能更为严重。
多年来北京城市发展和人口增长混乱失控，需要检讨的首先还是首都的功能定位。影响北京市人口急剧增长的主要因素，是从50年代初开始持续至今的经济主义、发展主义思路，将北京改造一个巨大的工业和经济中心。据统计，自1949年至1982年，北京的建设投资，用于发展工业的约占45％；在工业投资中重工业占88％，重工业产值占工业总产值的60％，重工业的比重超过了重工业基地的上海和天津，仅次于沈阳。另一个统计显示，在此期间，工业总投资共121.5亿元，而同期城市基础设施投资仅77亿元。在上个世纪八十年代，北京市骄傲地宣称已经成为“综合性产业城市”：在全国164个工业门类中，北京具备149个；其中钢铁、石油化工、塑料、合成橡胶、汽车、内燃机、胶印机、发电设备等主要产品，在全国占有举足轻重的地位。这样的城市功能和经济结构在世界各国的首都中是极其罕见的。
因而，在70年代末的思想解放运动中，首都建设方针也成为拨乱反正的对象。新上任的中共中央总书记胡耀邦提出“建设一个什么样的首都”的问题。此后，北京市开展建国后第二次大规模的城市总体规划。1983年7月，中共中央和国务院原则批准《总体规划》并作《十条批复》，明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心”，去除了“经济中心”、“现代化工业基地”的提法。1993年中央批复的第三次《总体规划》，再次明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。2005年开始执行的第四个《总体规划》，将北京市定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，再次做出“去经济化”的认定。然而，这几个《总体规划》得到有效的执行吗？北京的发展思路真正改变了吗？
显而易见，北京仍然在致力于打造巨无霸式的经济中心，各区县激烈竞争GDP，不遗余力地“招商引资”，打造这个中心那个中心，推动地价和房价高涨，CBD大规模扩张，与上海、香港竞争大楼的高度，全城皆是大工地。与此同时，早就提出的北京城市功能的分散和转移、卫星城建设、围绕华北经济区、环渤海经济区的布局调整则仍然是纸上谈兵，乏善可陈。北京人口数量和私车数量的无序增长导致城市不堪重负、环境恶化、资源难以为继，就是一个最直接的说明。可见，只要北京仍然疾驰在建设“包揽一切的万全中心”和经济中心的高速路上——奥运会的举办强化了这一发展惯性——那么，北京的人口控制就无异于缘木求鱼！
几乎可以肯定，以目前的发展思路和管理水平，北京城市状态的恶化是无法扭转的。因而，迁都的可能性经常被人提起。真正重要的反思是，谁在为国家和人民的整体利益和长远利益负责？人人都知道有问题，都知道这样下去不行；然而，我们似乎失去了制衡的力量，失去了为社会的整体和长远利益治理的能力，只能朝着自杀的方向迅跑。这难道不是真正危险和可怕的吗？
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