冯飞：云南矿业要走资本市场模式

　　国务院发展研究中心产业部部长冯飞觉得2009年自己和云南实在有太多的渊源，在半年时间里他已经4到云南，就算在北京也有两次在对云南作专题研究。

　　“矿业是云南的特色优势产业，危机之下，云南应该做好特色产业文章，发展符合省情的战略性新兴产业。”冯飞在云南资本市场与产业发展高层论坛暨第二届春城金融论坛上表示。

云南矿业发展新机会

　　以有色金属和磷化工为重点的矿产业已经成为支撑云南工业增长的重要力量，年实现增加值突破700亿元，是中国重要的有色金属和磷化工基地。

　　有色金属在过去的5年里，规模以上企业年均增长在47.8%以上，但是这样的“好日子”已经一去不返了。在这样的背景下，云南要抓的是传统产业结构升级。

　　全国有上万家有色金属企业，都存在同样的结构性问题，那就是有色金属加工能力大于冶炼能力，冶炼能力大于资源供给能力。因此在这一轮结构调整，实现有色金属产业振兴中，重点就是保资源供给、加快加工能力升级、淘汰落后的冶炼能力。

　　经过调研，冯飞指出了云南省当前矿业发展存在的突出问题：缺乏支撑矿业持续发展、结构升级的资金供给机制；资源开发浪费大，效率低；风险勘探投入不足，发现新资源的能力不足，以采代找；安全生产形势严峻；生态环境破坏严重；资源价值不能充分体现，矿权分配透明度不高等。

　　存在这么多问题，云南矿业出路何在？“发展矿业资本市场是最根本的出路。”冯飞说，这并不能理解为矿业资本专门为矿业企业服务，而是矿业如何利用好资本，让资本市场更加符合矿业市场发展方向，借助资本市场，解决矿业的资金持续供给， 引入透明的管理新机制，解决安全生产、资金供给、矿权费分配、环境保护等困扰矿业发展的问题。

　　这才是矿业资本市场最重要的含义。

矿业资本市场模式

　　对云南来说，建设资本市场意味着矿业发展有了新的方式。冯飞认为，发展矿业资本市场，引入透明的管理新机制，势必带来有效的监管：由政府监管，扩展到投资者和专业性中介机构的共同监管。投资者的监管职能体现在资源的发现上，新资源发现又带来矿业上市公司的市值增加。通过资本市场，矿业资源由隐秘性到开放性，从而促进风险勘探。资源利用、环境保护、安全生产和资本市场的投资者行为建立起联系，会从外部监管给企业制造压力，从而变成内在的机制，最后资源价值得到充分体现，有利于矿权分配的公平公正。

　　这是一个较好的解决矿业发展的方式，但该如何实现呢？

　　“通过3个‘发展’来实现。”冯飞说，发展矿业上市公司、矿业资本市场、专业性的中介机构和矿业服务公司。

　　在云南的上市公司中，矿业公司占了1/3。但这些公司并不是冯飞所构想的，他所想的是综合性的矿业上市公司，而不是单一的矿产资源产品公司，更不仅限于上游的勘探开发生产企业，矿业上市公司既可能涉及冶炼环节，也可能涉及深加工环节。

　　云南发展矿业资本市场已经具备了市场基础和条件。

　　目前云南及周边国家是全球矿业投资最热的地区之一，但缺乏一个世界级的矿业交易和融资平台，新兴的中国资本市场也尚未触及到矿业风险融资。

　　云南省作为矿产资源大省，有条件在这方面率先探索，建立一个立足亚洲、面向全球的矿业权交易和融资中心。一方面，云南省矿业权交易中心自2006年成立以来，交易市场已有一定规模，交易中心在全国乃至东南亚的影响不断提升。另一方面，云南省有资源和区位两方面的明显优势，在对外交流尤其是与东南亚国家的矿业勘探和开发合作方面也有很好的基础。

　　云南省国土资源厅在2008年11月宣布，今后除国家和省级确定的特殊项目外，云南省的探矿权和采矿权一律通过新组建的昆明国际矿业交易中心交易，并将进一步运用法律、市场等综合手段，尽快完成对省内重点矿区、重要矿种的资源整合。

　　通过目前正在筹建的昆明国际矿业交易中心，逐步建立健全统一、规范、有序的矿业权有形市场，搭建矿业权及矿产品交易平台；矿业权将在这里以公开招标、拍卖、挂牌等有偿方式出让，同时杜绝二级市场的场外交易。对过去无偿取得的矿业权，在转让和延续时再收取矿业权价款，逐步消除矿业权有偿和无偿取得的双轨制。云南矿产资源丰富，再加上独特的地缘优势，周边越南、老挝等国矿产资源开发不够，也提供了机遇。整个东南亚没有一个统一的矿产交易平台，正在筹建的昆明国际矿业交易中心将弥补这一缺陷。

　　目前，国内资本市场尚未能发挥矿业资本市场的功能，由于缺乏专业性的中介机构和矿业服务公司，如专业的风险勘探公司、专业性的资源评估公司、专业性的安全生产服务公司，很难发挥矿业资本市场社会监管职能。“正因为这样，我们更需要培养专业性的矿业服务公司。”冯飞如此认为。