我国产业面临竞争优势断档风险需高度重视

　　光明网北京8月22日电（记者 李瑞英）　中国社会科学院工业经济研究所和社会科学文献出版社2010年8月22日在京举办“2010年《产业蓝皮书》发布会”，并正式发布了《中国产业竞争力报告（2010）》。2010年《产业蓝皮书》以在国家科技支撑计划支持下开发的“中国政策评估系统”作为支撑平台，深入探 讨了中国产业竞争力的变动趋势和国际金融危机对中国产业竞争力的影响，对我国钢铁、能源、汽车等多个产业的竞争力变化以及我国各省、市的产业竞争力状况、存在的问题，进行了系统剖析。

　　蓝皮书指出，“十一五”前三年，中国的产业竞争力总体趋于上升，分类型看，工业制成品的国际竞争力一路走强，初级产品的国际竞争力则呈现逐步弱化的趋势。2008年前10个月，中国产品在美国市场上所占份额开始下降，退居为第2位，表明中国产业的竞争力进入2008年开始下降了。

　　在分析原因时，蓝皮书认为，国际金融危机爆发前，中国的产业竞争力之所以出现下降，一个重要因素是当时出台的一些政策措施，不少企业因综合性成本上涨而关闭、停产或收缩业务，如能源、原材料成本的上升幅度平均在20%以上。金融危机爆发后，由于西方发达国家实施了一系列提升其国内产业竞争力的政策措施，中国的产业竞争力出现了下降的苗头。2010年3月，中国26年来首次出现了贸易逆差。这种格局，虽然可以减轻中国平衡国际贸易的压力，但同时也表明，中国的产业竞争力在国际上下降了。对于这个苗头，我们应当引起高度重视。

　　蓝皮书强调，我国正处于产业竞争优势的转型期，如果应对不当，将面临产业竞争优势断档的风险，特别是一些有竞争优势的传统产业在其他发展中国家的冲击下会失去竞争力，而新的具有优势的产业一时难以形成，这便在竞争优势上形成一个“真空期”。目前，我国的一些地区已出现了这种苗头。因此，如何有效地化解这些地区业已显现的竞争优势断档风险，防止由局部断档演化成全局性断档，是我国未来一个时期产业竞争力提升面临的一项最艰巨的任务。

　　为此，蓝皮书就我们国家怎样实现产业竞争优势转型，特提出如下政策建议：

　　1、经济增长方式转变要调整节奏、优化路径。

　　为了促进经济增长方式转变，我国采取了一系列政策措施。这些政策措施，从长期看都是十分必要的,但问题出在政策出台的时机和节奏上。如果政策出台的密集度过大、时间过于集中、时机不当，就会对企业产生过大的压力，对经济增长也会产生负面影响。发达的经济体实现经济增长方式转变大约花了40年的时间。中国虽然可以借鉴发达国家的经验，从而相对缩短增长方式转变的时间，但中国的经济增长方式转变也不可能在3-5年内完成。中国仍处于工业化的过程当中，工业化的任务还没有完成，经济增长方式要分步骤、有重点地加以推进。在当前的形势下，对经济增长方式转变的节奏、步调进行适应性调整是十分必要的，但要把调整经济增长方式转变的节奏、优化经济增长方式的路径，作为当前宏观调控的极其重要的组成部分加以实施。

　　为了避免在经济增长方式转变上过急、步子过大，避免新出台的政策对企业和短期经济增长造成过大冲击,就要科学地选择政策出台的时机和政策组合，尽可能把由于各种政策调整给企业经营带来的压力分散到不同的时期,使企业有相对充足的时间调整其生产经营活动，形成新的技术能力，以适应新的政策需要。经济增长方式的转变，要调整节奏、优化路径。中国近一两年来政策出台的密集度过大，其主要原因在于，各个部门都从部门的角度抢先出台政策，部门之间在政策出台的时间、节奏上缺乏协调。为了解决这一问题，建议成立产业竞争力委员会，以评估各种政策对中国产业竞争力的影响，为提高产业竞争力、协调相关政策提供组织保障。

　　2、支持传统优势行业的产业内升级，加大传统优势行业关键技术的开发，防止传统优势行业竞争力下滑。

　　美国的金融危机对中国高新技术产业的打击是比较大的。2008年，中国对美出口机电产品增速回落9.6个百分点，而在出口额超过25亿美元的9类传统劳动密集型产品中，鞋类和纺织纱线、织物及制品的出口有所提速，其余7类产品出口虽然增速均有不同程度的回落，但回落幅度较小，服装及衣着附件、塑料制品和玩具只分别下降了1.2%、0.9%和3.1%。这些传统的劳动密集型产业在国际上是有竞争力的。为了支持中国产业竞争优势的转型，避免竞争优势转型病，就需要进一步加大对传统优势行业关键技术的研发力度，促进其进行工艺升级、降低成本，进一步提升其竞争力。要实施传统产业新技术开发计划，为传统产业的升级，提供持续的动力。

　　3、加大对未来关键性引导产业的关键技术开发，大力扶持在下一轮产业竞争中具有关键支撑的引导产业的发展。

　　要积极推进一批高科技成果的产业化工作，选择一批在未来国际竞争中具有战略意义的产业进行扶持、引导，为中国新的产业竞争优势形成奠定基础，如加大新能源产业的投入和扶持力度。新能源产业在中国仍属弱质产业，还需要各级政府有关方面的具体产业政策支持。例如，可考虑以政府资助、技术援助或政府购买技术服务的方式，加大对新能源产业（风能、太阳能等）工程建设、扩大再生产的支持力度，在因地制宜的基础上力争引入产业化程度较高的设备和技术；联合大学和产业研究机构，对培养新能源产业生产、管理、营销人才提供一定的资助和支持；加大对新能源产业链的建设力度，降低成本；实施未来产业主导技术开发计划，为未来的产业发展提供战略性技术储备，大力推进未来主导产业和主导技术的发现机制建设。

　　4、设立中小企业出口技术支持计划。

　　为了支持中小企业的出口，建议制订中小企业出口技术支持计划，目的是要为中小企业的出口提供技术支持，协助中小企业实施产业升级。充分利用来自大学、研究机构的技术专家，通过支持中小企业进行质量改进、工艺改进、降低成本等方式，使企业的产品能满足国外的市场需求与技术标准，克服技术障碍。

　　5、优化进口产品结构，加大技术引进和高新技术产品的引进力度。

　　2008年，中国从美国进口高新技术产品由2007年的增长16%逆转为下降0.5%，占当年中国从美国进口总额的比重回落了5.3个百分点，同期，从美国进口农产品增长57.8%，增速大幅提高了37.5个百分点。政府要加大对新技术的引进力度，鼓励支持关键性高新技术产业的装备进口，为中国未来实施高等级进口替代做准备。