杜绝假发票要“釜底抽薪”（问诊专家）(图)

2010-07-27 02:37:00　来源: 人民日报(北京)　跟贴 0 条 手机看新闻 　　江西赣州 刘 坪7月7日摄于广东惠州市大亚湾经济开发区街头。

　　编辑：对于多年来虚假发票泛滥成灾问题的症结，有人认为是我国实行的“以票抵税”的税收制度自身存在很大漏洞，税收机制和相关法律不健全，也有人认为是巨大的市场需求。您怎么看？税收制度、机制问题与巨大的市场需求之间是否有很大的关联度？

　　张斌：发票是个人和单位在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。作为记载交易行为的原始证明，发票是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。

　　我国当前假发票泛滥的原因是多方面的，其中主要是利益驱动。对企业而言，购买并对外开具假发票可以少计销售收入，而接受和使用假发票列支则可以虚增费用并套取现金，从而达到偷漏税款的目的，因此企业购买使用假发票的问题一直是税务机关征收管理的重点领域。

　　另一方面，我们也应当看到，对假发票的巨大需求与当前中国的税收征管环境和对印制、贩卖、开具、使用假发票行为的处罚力度较轻有直接的关系。发票是税收征管中重要的原始凭证，但并不是唯一的凭证，作为收付款的证明，真实的交易一定伴随着货币的双向流动（或应收应付账款的记录）、库存的变化、工资能耗等成本费用的增加。如果税务机关仅仅“以票管税”而忽视了对发票背后真实交易活动的核查，企业和个人利用假发票可以轻易达到偷漏税款的目的，被发现后受到的处罚又较轻，就容易形成对假发票巨大的需求。

　　编辑：据媒体报道，审计署一工作人员说，在审计工作中发现的假发票，比重最大的是在真版发票上虚开数额。该机构在审查一家银行的账目时，发现一张680万元的购物发票，审计署工作人员拿着发票到开出该发票的工厂核对，发现工厂的底联只有4角钱，货物竟然是一根冰棍。4角钱的货物竟换来680万元的发票，为何会出现这种让人难以想象的事？据本报记者调查，如今在市场上可以很容易地买到真发票。为何这么多的真发票能公开在市场上流通？

　　张斌：所谓假发票有多种表现形式，一种是假发票、假业务，即发票和发票记载的交易都是虚假的；还有一种情况是假发票、真业务，即开具发票的企业为少计销售收入将真实业务记载在假发票上提供给购买者；再就是真发票、假业务，即发票本身是真的，但记载的交易是虚假的。由于同一笔交易销售方少计销售金额而购买方多计销售金额使双方都可以偷漏税款，而目前，除增值税发票外，税务机关难以对交易双方的发票进行大面积的及时交叉核对，只能对企业进行抽查，因此真发票假业务一直是税收征管中面临的难点问题。真发票假业务最严重的表现，就是企业或个人向税务机关大量申领发票，然后将空白发票或空白报销凭证联出售牟利。因此，税务机关需要进一步完善发票申领、使用的管理，加大对这类违法犯罪行为的查处力度。

　　编辑：兜售发票，无论发票是真是假，按理说都是违法行为，但人们对此现象似乎司空见惯。如今，违法者已从在车站、地铁站口、街头兜售发展到利用电子信息推销，在我们读者来信版公布的电子邮箱里充斥着这类信息。据我所知，除了过马路不走人行横道之类的交通违法行为，似乎没有哪类违法行为如此普遍、如此公开且少受惩罚。它暴露出的深层次原因是什么？

　　张斌：假发票泛滥的原因是多方面的，如我们目前的交易中大量使用现金，税务机关难以通过银行系统低成本获取资金往来的信息对发票记载的交易进行核对；社会征信系统不发达，纳税人纳税意识较弱等。但是，对假发票违法行为处罚力度小，违法成本低是需要特别强调的方面，尤其是对假发票购买、使用行为的处罚较轻，往往以罚款作为主要处罚手段。购买使用假发票可以获得巨大的利益，而被发现的概率较小，即使被发现了也就是补缴税款和交罚款。因此，收益大而成本低是导致假发票泛滥的重要原因。

　　编辑：有人认为，在我国经济领域形形色色的造假行为中，假发票给经济领域乃至全社会带来的危害是最大的。您认同这种看法吗？为什么？

　　张斌：企业使用假发票最大的危害是偷税漏税导致税收秩序混乱，相对于守法经营照章纳税的企业，使用假发票偷漏税的企业的税负下降，这不仅导致国家的税收流失，也造成了企业之间的不公平竞争，扰乱了市场经济秩序。政府机关事业单位使用假发票套取资金的行为扭曲了财政支出结构，将本应用于公共服务的资金转化为本部门、本单位甚至部分人的利益，套取出来的资金往往是单位小金库资金的重要来源，也是诱发腐败的重要因素。

　　编辑：我在日本买东西时，商场所给的机打购物凭证上，都列有我此次消费的税额。我觉得这种形式很好。但我们国内的商场，一般都是先给购物小票，消费者想开发票时再单开，而且可以不按所购物品开，许多私人购物者都可开出“办公用品”之类的发票。有些个体商户干脆以各种理由拒绝开发票。您认为该如何改变我国目前这种发票乱象、完善税收制度？国外在税收方面有哪些好的制度、方法值得我们借鉴？


　　张斌：解决假发票泛滥的问题需要完善税收征管环境、提高税收征管能力，在加大对制售假发票违法行为打击力度的同时，着重从减少假发票的需求入手完善法律法规和各项配套措施。如加强全社会的现金管理，减少现金交易的比重；通过信息化手段降低税务机关发票及发票与其他凭证的交叉核对的成本，在“以票管税”的同时逐步建立以销售收入、货币资金、往来账款、库存、成本费用等综合信息为基础的综合征管机制，减少对发票的依赖。

　　除上述措施外，提高对假发票违法行为的处罚力度也非常重要，在违法收益一定的情况下，提高违法成本是遏制违法行为的另一个主要思路。对大量使用现金交易，征管难度较大的行业，如餐饮业，国外税务机关有一种核查机制值得借鉴，即由税务工作人员扮作普通消费者到餐馆消费，以现金方式缴纳餐费并获取小票后，再由税务机关核查这笔交易是否在账目上被真实记录。一旦发现餐馆未作真实记录则对其处以很高的处罚。 (本文来源：人民网-人民日报 )