郑新立：调控要以房价稳定为目标 避免大面积下降

凤凰网财经讯 2010年7月20日，由中国国际经济交流中心(CCIEE)主办的第十三期“经济每月谈”在北京中华世纪坛大屏幕厅举行，本期主题是“年中经济形势分析与展望”。中国国际经济交流中心常务副理事长表示，对房地产市场调控的力度要合理把握，对住房价格的调控以保持价格稳定为目标，避免出现住房价格大面积下降，以引发新的矛盾。

以下为郑新立发言实录：

大家上午好！

上半年我国GDP同比增长11.1%，其中一季度为11.9%，二季度为10.3%，工业增加值比上年同期增长17.6%，全社会固定资产投资增长25%，居民消费价格指数上升2.6%，规模以上工业企业实现利润同比增长81.6%。国民经济运行按照年初确定的目标，出现了由回升向好向平稳较快增长的转变，经济运行完全符合宏观调控政策的要求，说明年初确定的继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策是正确的。按照上半年发展趋势，预计全年国内生产总值的增长速度将会保持在10%左右，出现一个高增长、低通胀、高效益的良好态势。

当前经济生活中的主要问题，一是经济运行的各项先行指标从二季度出现拐点。银行信贷、固定资产投资和工业增加值的增长速度均出现下降趋势，说明年初防止经济过热和通货膨胀的宏观政策效应开始显现。这对下半年乃至明年的经济增长将产生什么影响，如何避免收紧银根、抑制需求对经济增长势头的过度影响，需要给予高度关注。

二是如何在今年的调控中消除和避免去年以来实施经济刺激政策对经济结构带来的负面影响。去年，为了弥补出口大幅度下降的影响，投资和贷款都出现了超常的增长，投资和消费的比例以及产业结构有些方面更扭曲了。今年要把这种扭曲的结构调整优化，真正把资金投向符合转变经济发展方式要求的方向上来，以发展方式转变促进经济长期平稳较快发展。

三是经济运行中的一些突出矛盾如何及时妥善解决。比如去年我们是适度宽松的货币政策，但在实际执行当中可能是十分宽松的货币政策，因为新增信贷达到了9万多亿。今年上半年我们继续实施适度宽松的货币政策，但实际执行中银根适度收紧，我们要避免今年改变去年过度的宽松货币政策所采取的各项措施，能够保持适度，避免出现叠加效应。比如今年我们改变贷款增长过快的情况，加强对房地产的调控，清理地方的融资平台等等措施，都要做到“适度”，避免对经济增长产生过大的影响。比如说，对地方融资平台的清理，怎么样避免出现重点建设工程资金链的断裂和“半拉子”工程，但去年可能通过政府担保银行给予贷款。今年经过清理之后不允许政府贷款了，他找到新的贷款担保人可能都比较困难，在这种情况下，避免由于找不到新的贷款人，银行突然停止贷款，正在施工的项目就停下马，出现“半拉子”工程，这种负面效应，我们过去几十年经历了多次，所以这次我们尽可能避免货币政策出台的时候，避免他的负面效应，避免他的叠加效应。另外，怎么保持房地产业的健康发展，持续发展，都是需要及时解决的问题，只有及时的加以解决才能避免局部问题发展为全局性的问题。

根据上述分析，为了保持下半年乃至今后几年经济的平稳较快发展，下半年宏观调控政策要坚持年初确定的方向不动摇，保持政策的连续性和稳定性。同时针对经济运行中的矛盾，围绕促进发展方式转变，实施精准的、局部的微调措施。

在这里我提出以下建议：

一、在扩大内需特别是扩大消费方面，建议采取以下措施

在收入分配政策上：

(一)协调各地提高最低工资标准的幅度。提高最低工资标准应当有一个中期计划，分年度逐步到位，给企业消化工资上涨压力以适当的时间，避免工资上涨幅度过急过高，影响企业的生存和发展。

(二)适当提高农产品[16.00 3.09%]收购保护价，以增加农民收入。今年小麦收购出现国有粮库与民营粮食企业抬价抢购现象，与其这样，不如适当提高国家最低收购价格，使粮农普遍得到好处。

(三)鼓励上市国有企业对投资者分红，以增加居民财产性收入，增强股民对股市的信心。

在投资政策上：

要重点增加有利于扩大消费的投资。要增加对保障性住房建设的土地供给，增加保障性住房新开工面积，确保各年已开工的保障性住房按时竣工，通过增加保障性住房供给，抑制普通商品住宅价格过快上涨。对房地产市场调控的力度要合理把握，对住房价格的调控以保持价格稳定为目标，避免出现住房价格大面积下降，以引发新的矛盾。建议增加对老、少、边、穷地区改善农民居住环境的支持力度。如农村的土坯房和茅草房改造为砖瓦房，政府可适当给予建房补助。通过住房建设结构的调整，逐步实现“住有其居”的目标，同时保持房地产业的持续发展和对整个经济持久不衰的拉动力量。

房地产，特别是居民住宅，过去我们对它性质的认识上一度出现一些偏差，过度强调住宅的商品性。我们说住宅是一个商品，但它是带有某种公共产品性质的一个商品。住宅的发展首先要立足于实现我们党的十七大所提出的，以实现“住有所居”为目标。住宅产业的发展，应当同改善民生结合起来，在这种情况下要出台一些宏观调控政策加以调控。

在扩大消费方面，去年以来我们实施家电下乡给予财政补贴，对扩大农村的消费发挥了很好的作用。我建议下半年我们把电动自行车也列入机电产品下乡的补贴范围。

二、采取积极鼓励政策大力发展第三产业

采取多种政策鼓励群众创业活动，以创业带动就业。我们第三产业发展滞后，其中一个重要的原因是税费偏重。第三产业实行营业税，第二产业实行增值税。现在营业税普遍比增值税重，这是制约第三产业发展的重要原因。建议提高个体户营业税征收标准，由现在的月营业收入五千元提高到两万元。对个体户五千块钱就开始征税，如果利润率是20%，那一个月的纯利润、纯收入，也就是1000块钱，如果利润率是10%的话，一个月的纯收入也才500块钱。所以，这么低的情况下要征税，使他的收入比最低保障线还要低、比最低工资收入标准还要低。根据全国政协许善达同志的计算，如果把营业税起征点提高一倍，受益者可达三千万人，有利于鼓励创业。这将对扩大就业、增加种地收入者收入、发展服务业产生重要作用。还可考虑对新开业的个体户给以税收“三免两减”的待遇。等他做大做强了，然后再去收税。研究将服务业的营业税改为增值税，改变服务业税负过重的状况，为服务业发展创造良好的政策环境。

要以贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资的政策，加快出台实施细则。国务院在5月份出台了13号文，鼓励民间投资的若干意见，被称为“后36条”，这个“后36条”比“前36条”在鼓励民间投资上有新的突破。特别是把允许民间资金发起和参与设立各类贷款公司、村镇银行、资金互助社等小型金融机构作为下一步深化金融体制改革，乃至深化整个体制改革的突破口。通过引导和吸引民间资金进入金融产业，激发群众中创业的积极性，满足小企业、个体户和农户的贷款需求，使之成为第三产业的增长点，使房地产业发展成为一、二产业发展的推助器，成为整个发展方式转变的助推器。

三、鼓励和支持自主创新

一要抓好国务院各部门已出台的八十多项鼓励企业自主创新的配套政策贯彻落实。二是建立国有大企业增加研发投入的激励机制，将企业无形资产增值列入国有资产保值增值的考核范围。三是建立支持中小企业技术进步和科研开发的平台，通过建立公共实验室、公用技术研发中心、帮助中小企业提高研发能力和技术水平。

四、改善外汇支持政策，促进海外投资和出口

(一)增加人民币海外贷款规模，支持发展中国家用人民币贷款购买我国技术装备和消费品。培育借款国以资源偿债付息的能力。上个月我和开发银行的刘克崮同志带了30多个人到委内瑞拉去做了一个中长期发展规划的咨询意见。我们最近为委内瑞拉提供了一个大额的融资，200亿美元，在此之前我们已经提供了两期外汇贷款，贷款达到了70亿美元，所有的贷款都按期偿还了。这次200亿美元，其中有100亿美元是人民币贷款，也就是说100亿美元加上700亿人民币贷款。他们对拥有人民币感到很高兴，用人民币来购买中国的设备和消费者。另外，人民币将来的币值会有上涨的趋势，所以很愿意拥有人民币。我想，这样的一个措施应当推广到整个中南美、推广到非洲、中亚、东南亚，凡是愿意要人民币贷款的，我们给他提供人民币贷款。这样可以起到多重的效果，有利于人民币“走出去”。通过扩大海外投资，鼓励更多的企业包括民营企业“走出去”，以拿到更多的能源资源的勘探权、开发权，支持我国企业进行国际并购。支持有能力的企业到海外发展加工贸易，支持我国铁路、船舶、轻工、发电、冶金等技术装备的出口。以开拓发展中国家市场为重点，保持出口的持续稳定增长。加快出口产品的结构升级，扩大技术密集型、资本密集型和知识密集型产品在出口中的比重。

(二)优化外汇储备结构，逐步将部分货币、债券储备转变为能源、资源等实物储备。调整外汇储备的币种结构，以分散和规避风险。