完善考核机制 推进责任建设

来源：人民论坛      作者：■ 陈育生      时间：2008-10-09      字号：大  中  小
从一定意义上说，构建和谐社会的过程，也是建设责任社会的过程。监狱作为国家的刑罚执行机关，决定了监狱在社会发展中所起的特殊作用，其执法行为直接关系到社会的安全与稳定。我们应该树立高度责任观，努力推进责任建设，抓紧建立健全责任机制，充分发挥监狱的职能作用，全面促进监狱工作又好又快发展。
建立健全责任机制，全面推进责任建设
针对新时期监狱工作的特点与要求，进一步建立健全监狱工作责任机制，是促进监狱改革与发展、提高改造质量的重要举措，也是改进领导方式、规范管理手段的当务之急。事实上，责任机制包含了领导责任机制、工作责任机制、纪律责任机制等等。建立健全监狱责任机制，总的目标可以概括为：通过建立以培育责任意识、落实责任目标为核心，以清晰责任分解、提高履责能力为重点，以创新责任激励、促进责任完成为关键，以完善责任考核、强化责任追究为保证的责任机制，把监狱各项工作纳入责任体系的轨道，实现监狱又好又快发展。
近年来，广东省女子监狱坚持把机制建设作为落实责任制的突破口，通过不断强化监狱警察的责任意识，巩固、完善和创新考核机制，推进了监狱各项工作的全面落实，营造了良好的发展环境。
培育责任意识，完善思想保障机制
美国前总统杜鲁门有句座佑铭：“责任到此，请勿推辞”。说的就是人人要有责任意识。责任意识是领导干部、共产党员、一个人民警察必须具备的基本素质。培育责任心，增强事业心，要做到“三个力戒”：力戒埋怨情绪，树立事业为重的奉献精神;力戒满足现状，树立迎难而上的进取精神;力戒漂浮作风，树立一抓到底的求实精神。当前，监狱押犯结构日趋复杂，警情、狱情、犯情形势也较为严峻，这些都给监狱工作提出了新的更高的要求。
近年来，广东省女子监狱积极利用多种形式，开展专项教育、理想信念、法律法纪、职业道德、正反典型和党纪政纪教育，就是充分发挥教育的正面宣传和引导作用，培养全体警察的责任意识，增强警察的责任感。同时，在抓好领导干部的表率作用方面，狠下功夫。领导干部的主导和示范作用，将直接影响到落实责任的强度。要通过领导干部的身体力行和模范示范作用，共同营造一种人人负责的良好风气和氛围，从而提高整个团队的责任心。
落实责任目标，完善能力建设机制
监狱要结合实际，进一步量化责任目标。责任目标既要有业务目标也要有公共目标，比如队伍安全、监管安全、生产安全等，明确监狱分管领导在全局工作中担负的职责。然后，按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任目标逐一分解落实到具体承担责任目标的部门，并进一步细化分解到每一个岗位，建立起全员、全岗、全程的责任体系。广东省女子监狱的《惩治与预防腐败工作体系》的一大特点就是清晰责任分解。
推行责任机制后，对警察执法、管理等各方面能力提出了更高的要求。关于队伍能力建设问题，2004年广东省女子监狱党委就提出了要大力加强学习能力、依法行政能力、执行能力、防范处置能力、服务能力、创新能力、科学决策能力、组织协调能力、队伍建设能力、监督能力等10种能力的建设。并结合实际，进一步提升了警察的执法能力和管理水平，使其更好地履行责任，提高责任落实的质量和效率。
推行责任考核，完善考核机制
近年来，广东省女子监狱通过不断探索和实践，责任考核机制逐步得到完善。坚持以层级管理为原则，以层级考核为手段，以层级监督为保障，突出抓好“四个结合”：将记事考核和扣分考核相结合，改变以往监区怕检查的现象;将日常考核与定期考核相结合，注重平时数据的积累，体现考核工作的全面、客观;将“一把手”考核与单位绩效考核相结合，突出领导的责任、能力与单位绩效的关系。实践告诉我们，在推行责任考核过程中，还应该遵循以下“两个原则”：
坚持标准严格原则。一是考核内容要全面准确。凡是责任体系中立项的项目及其数量、质量和时限要求都应列入考核范围，全面进行考核。二是评价尺度要明确具体。评价尺度能量化的量化、能细化的细化、能硬化的硬化，计量单位、项目基本分值、权数都要规定得非常明确、具体。三是奖罚条款要公开公正。
坚持全面客观原则。在责任考核中，把责任单位和责任人在履行职责中所投入的精力、采取的措施、取得的成效作为考核的主要内容，具体考核责任单位和责任人在决策部署、调查研究、分类指导、贯彻落实、督促检查、组织协调等方面做了多少工作、效果如何。同时，又要看其他责任人、上级主管领导对该责任人的评价，看该责任人在履行职责中的主观努力，以及该责任人工作对单位发展的促进作用，从而全面、客观、公正、合理地评价责任单位和责任人履行职责的情况。
创新激励理念，完善激励机制
随着时代的发展、社会环境的变化、领导方式和管理方式的变革，有必要在法律政策范围内，拓宽激励资源，导入新的激励理念，提出新的激励方法。
一是从行为激励向智能激励转变。激励不仅仅需要激励人的行为，更需要激发人的智能、挖掘潜力、开发创造力。从行为激励到智能激励的变化，要求各级领导转变激励理念，更多地考虑如何激发警察的智能，在挖掘警察的潜能和开发其创造性上下功夫。
二是从外部激励向内部激励转变。随着广东省监狱财政体制的改革、警察素质的提高和追求的变化，在实际工作中，领导者要经常和警察进行交心、谈心，帮助其明确或设计职业规划和责任目标，并提供必要的支持和帮助，使其通过努力工作，完成责任目标;提升工作本身对警察的吸引力，让警察从工作中体会到乐趣，引导警察不断挖掘潜力，激发自我成长的需要和自我满足感。这对领导者来讲是个很高很重要的要求。
三是从个体激励向团队激励转变。作为监狱这个整体，只有发挥全体警察的合力，通过大家的合作才能完成更高层次的责任目标。因此，各级领导需要更加注重对团队的激励，树立先团队后个人的激励观念，加大对先进集体的奖励力度，让个人融入到集体中，以有效的团队激励，突出团队精神和团队合力，引导大家增强集体荣誉感。
强化责任追究，完善监督机制
强化监督管理、实施责任追究是责任落实的保证。讲责任心，也要讲责任制;有履责要求，也要有责任追究。落实责任制，一在履责，二在问责。“问责”，就是对应履行职责而未履行的责任者进行责任追究，它要贯穿到履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。对认真负责的，要给予奖励和表彰;对失职渎职的，要予以追究。只有把责任心和责任制统一起来，切实转变工作作风，才能确立一种良性的责任导向。
强化责任追究要重视落实首问责任制和追究首错制。首问责任制，就是基层和群众到各级机关来咨询或办事，机关里第一位被问的同志必须主动热情接待，属于自己职责范围的，要及时处理，不允许以任何理由推托、刁难。推行首问责任制和追究首错制，是建立高效、廉洁、务实机关作风的重要环节，是服务基层、服务群众、规范监狱工作的客观要求。
强化责任追究要重视抓好制度建设。责任建设，制度为本。监狱要进一步研究制订责任监督、责任追究制度，对责任追究的范围、内容、方式、程序和时限作出明确规定，按照“谁主管谁负责、责不上推下移、失责必受追究”的要求，严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、领导责任与直接责任、主观故意责任与过失责任、纪律责任与法律责任、层级责任与业务责任等方面的责任追究。
强化责任追究要重视抓好监督工作。强化落实“五公开”(条件、程序、过程、结果、及时公开)，主动接受法律监督、社会监督;强化落实“四监督”(层级、业务、纪律、群众监督)，主动开展监督。做到全员性、专业性和全方位的有效监督。(作者为广东省女子监狱党委书记、监狱长)