美国国会即将就对华贸易问题摊牌

对于中国人民币汇率低估等不公平贸易问题，美国政府和国会就要互相摊牌了。
由于上个月举行的半年一度的美中经济战略对话在这一问题上几乎没有取得任何进展，美国两党的国会议员即将完成对中国加以经济惩治的立法。
议员和行业高管们表示，如果支持者们能彼此达成一致，至少由纽约州民主党参议员查尔斯•舒默(Charles Schumer)和南卡罗来纳州共和党参议员林德赛•格雷厄姆(Lindsey Graham)支持的定于6月中旬公布的那份法案很有可能获得通过。
游说组织美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)副会长艾琳•伊妮斯(Erin Ennis)表示，起草制裁中国的法案将举步维艰；但鉴于显赫人物的支持，该法案获得通过的可能性很大；蒙大拿州民主党参议员、参议院财经委员会主席麦克斯•鲍克斯(Max Baucus)和爱荷华州参议员、财经委员会主席副主席查尔斯•哥拉斯利(Charles Grassley)都支持该法案。
两个营垒都有经济利益的背景，但是虽然有些行业组织成员各有偏袒，但一些组织拒绝就任何立法倒向任何一边。
惩罚性法案的通过将使美中贸易量减少，还会减少美国公司进入中国市场的机会。美国公司和消费者都将面临价格的上涨，尤其是在纺织品等微利行业。
美国政府表示，保护性立法将事与愿违，倡导继续与中国进行经济对话和谈判。但是，即便布什总统否决该立法，它仍将推动美国政府采取更为强硬的对华立场，并为此提供一个政治借口。
近年来，美国对华贸易逆差激增，去年接近2,300亿美元。批评人士指出，贸易失衡的主要原因是中国不公平的贸易政策，包括限制人民币汇率升值的速度。这使中国出口价格奇低，从而具有竞争上的优势。
之前的一份舒默－格雷厄姆法案建议对所有中国产品征收27.5%的进口关税，并采取其他措施，以回应中国维持人民币汇率的做法。
提名者拒绝置评最新的舒默－格雷厄姆法案，只表示法案是符合世界贸易组织原则的，且很难遭到否决。该法案将迫使中国履行入世承诺，法案的提名者希望满足美国商人在中国的各种商业利益。
舒默表示，中国的无动于衷令人沮丧，他们正在起草严厉的、符合WTO原则的法案以迫使中国履行自己的职责。
由亚拉巴马州民主党众议员亚瑟•戴维斯(Artur Davis)和宾夕法尼亚州共和党议员菲利普•英吉利(Phil English)推动的另外一份两党支持的法案也想说明，可以对中国这样的非市场经济体征收反补贴税，以抵消不公平的政府补贴的影响。直到不久前，美国还不允许美国公司因非市场经济国家──通常是社会主义国家──的政府补贴而寻求美国政府的保护。
今年春天，布什政府对这项长达20年之久的政策进行了调整，允许对某些中国出口的纸张征收反补贴税。但批评人士对政府是否有权征收反补贴税提出了质疑。戴维斯－英吉利法案可能成为这种税收的法律依据。
担心中国廉价钢铁进入美国市场的美国钢铁行业对戴维斯－英吉利法案表示支持。
俄亥俄州民主党众议员提姆•瑞恩(Tim Ryan)和俄亥俄州共和党议员邓肯•亨特(Duncan Hunter)则重提将汇率操纵定义为补贴方式之一的法案。该法案将使美国得以依据WTO的原则对中国汇率政策采取措施。汇率操纵问题是国际货币基金组织(International Monetary Fund)管理的问题，但是IMF的执行能力不足。
每项立法都面临诸多挑战和复杂局面。
过分强调汇率升值的立法可能行不通。总部位于华盛顿的游说组织美国全国制造商协会(National Association of Manufacturers)国际经济事务部副总裁弗兰克•瓦格(Frank Vargo)表示，中国产品价格已被压到比原材料价格还低，靠汇率解决不了。
一些中国公司对惩罚性法案的影响不屑一顾，他们表示自从美国前一次对中国商品征收惩罚性关税后，他们已经转向多元化策略。江苏汇鸿国际集团(Jiangsu Huihong International Group.)毛针织品进出口有限公司(Hui Hong Knitting Import & Export Ltd.)的一个部门经理表示，对美国的出口现在只占公司出口的10%，60%以上的服装都出口到欧盟国家。
摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co.)经济学家王黔表示，实际上中国政府已经加快了人民币升值的步伐；他们已经认识到如果不升值，将会遭到关税报复；中国不愿意看到的是一步到位的突然升值。
自2005年以来，人民币兑美元升值幅度已有8%，其中包括2001年7月中国政府推动的2.1%的一次性升值。最近中国政府还小幅扩大了每日人民币汇率的波动幅度。
一些美国公司极力要求通过立法解决对华贸易问题。拥有1,200个企业成员的精密金属制造联合会(Precision Metalforming Association)会员4月底造访了85个国会办公室，表达他们对人民币汇率问题的担心。具有全球竞争力的钢铁价格对这些企业意义重大。精密金属制造联合会正在推动瑞恩－亨特法案，希望把汇率操纵归为一种财政补贴。
很多行业内部及行业之间还存在不同的意见。
中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)表示，过于政治化的立法会损害国际贸易制度，影响建设性的对话，最终损害美国公司的竞争优势和整体经济。
美国零售商将蒙受最大的损失。美国进口产品价格的上调和中国可能采取的报复性措施都将影响零售商的生意。中国可能会限制这些零售商进入欣欣向荣的中国市场。
尽管如此，美国零售业领导协会(Retail Industry Leaders Association)国际贸易部副总裁斯蒂芬妮•赖斯特(Stephanie Lester)谈到中国货币政策时表示，不应为站不住脚的理由进行辩解。