党内选举的民主性考量

党内选举的民主性考量 信息来源：《组织人事报》  时间：2008-4-25  阅读次数：250 党内选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。目前党内选举遵循的基本法规，主要是《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。但随着形势的发展，这两个条例都已显出一定的局限性。近年来，一些基层党组织大胆探索、勇于实践，在党内选举的方式方法上实现了一定的创新和突破，有效地激发和调动了广大党员群众参与党内选举的积极性。纵观这些做法，其核心要义就是增加选举工作透明度，引入优胜劣汰的竞争机制，完善党内权力约束制衡机制，充分体现落实党员和党代表的知情权、参与权、选择权、监督权。这是符合当前我国民主政治建设发展方向的，应当积极研究吸收基层探索实践的可行做法，进一步改革完善党内选举工作制度。但也必须指出：党内选举不同于完全意义的社会自由选举，要保证党的路线方针政策的全面贯彻落实，不能完全照搬西方政党内部的竞选模式。改革和完善党内选举工作，一定要从实际出发，坚持积极稳妥、循序渐进，必须有长远的考虑和规划，要与党内民主政治建设相适应，与政治体制改革相融合，与党的建设的总体部署相一致。衡量选举是不是民主，是不是成功，不仅要看形式，更要看实质，主要看选出的干部是不是真正能够代表广大人民群众的根本利益，选举的结果是不是对一个地区的改革和社会经济的发展，对干部队伍的团结和社会的稳定有利，这是最主要的标准。 关于党代表的推选产生 目前地方党代会代表的产生一般都要经过“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”的程序。并且，规定了女党员、少数民族党员不能低于其在党员总数中所占的比例，专业技术人员和先进模范不少于25%。近年来，还要求有新经济组织和外出务工党员代表。同时，在党代表的分配中，领导干部与普通党员都有一定的比例限制，领导干部一般占60%—70%，普通党员（主要是生产和工作一线）代表一般占30%—40%。在推荐提名时要求有30%以上的差额，正式选举时要求有15%—20%以上的差额。对于上一级党代会代表的推选产生，一般都是经过选区各推选单位党委全委会票决通过后，再经选区党代表大会选举产生。应当说，按照这样的规定要求，代表的结构性、层次性、广泛性都得到了充分的体现，代表素质条件也有了较好的保证。随着扩大党内民主的需要，对于代表的推选工作，目前在党内外主要有以下争议点： 一是希望进一步降低代表中的领导干部所占比重。有的提出，党代表主要应由没有担任党政领导职务的普通党员构成，形成专职党代表队伍，从而能够比较超脱地行使权力、发挥作用。应该说，适当提高代表中社会各阶层普通党员所占比重，对于扩大党内民主、集中各方面的意愿，是有必要的。但是党员领导干部所占比例也并非降得越低越好。中国共产党作为执政党，党的领导干部在各个岗位、各个层面的实际工作运行中获知了很多与工作职务有关的信息，这是一笔宝贵的参政议政资源，由他们作为代表来讨论决定党的重大事务，具有重要的发言权、话语权。而纯粹单一的民间代表、普通代表由于信息不对称等原因，加之受地缘、感情、利益等因素的影响，实际上参与议决事情能力还有较大差距。这也是目前党内选举实践中一个不争的事实。代表中的比例结构调整应当从实际出发，维持一定的幅度，不能简单地采取此消彼长的做法。 二是希望大力推广通过竞选产生党代表的方式。并且要求，未获得足够党员提名的不能作为党代表的候选人。有的提出，为提高选举工作效率，还可采取直接差额选举方式，分选区召开党员大会或代表大会选举正式代表。目前一些地方通过采取组织推荐、党员群众联名推荐和党员自荐等方式，产生各个结构层次的党代表初步候选人。代表正式选举前除由党组织介绍候选人基本情况和简历外，还通过舆论宣传、见面活动、责任承诺、竞争演说等途径，使选举人更为全面的了解候选人的情况。应该说，这些措施都是可行、可控的，可以在一定范围、一定层面积极推开。但是，作为执政党，选举党代表必须体现一定的比例结构要求，而且必须坚持在党的各级组织的坚强领导下有序开展，不能采取完全的自由竞争、自由选举方式，否则就很难实现这样的比例结构要求。 关于领导候选人推荐提名 能否提出合适的候选人，是实现党委意图和党员意愿相统一的关键所在。 目前，涉及地方和基层委员会的委员、常委和书记、副书记等候选人的提名，一般都是事先由同级党组织根据有关要求制订人事安排方案，报上级党组织审核批准。必须坚持上级党组织提名推荐与群众民主推荐的有机统一，确保忠实执行党的路线方针政策、党内同志衷心拥护、人民群众充分信任，并切实经过了党内民主程序选拔出来的同志，能够顺利地通过合法的社会性民主选举程序，充实到经济社会发展的各个重要岗位去加强领导和管理，从而实现党对政治、经济、社会各方面进行全面领导。 从现行选举制度的具体规程来看，对候选人提名权的规定比较笼统。虽然都明确规定了党代表有提名、推荐候选人的权利，但对如何提名、酝酿过程中如何操作、征求意见面应达到多少、