中华人民共和国司法部---韩亨林在驻司法部纪检组监察局学习实践活动解放思想讨论会上的发言

　　韩 亨 林

　　2008年11月12日

　　解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提，是推动科学发展的先导，必须贯穿于学习实践活动的始终。开展好解放思想讨论，必将推动司法行政系统广大党员干部特别是党员领导干部，进一步把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和事关司法行政工作改革发展全局的重大问题上形成共识，为"完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平"奠定更加坚实的思想基础。

　　解放思想讨论要以科学发展观所体现的马克思主义世界观和方法论为基本依据，着力在新的思想高度上进一步形成共识。科学发展观揭示了关于发展的一般规律，鲜明地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，为我们认识和处理发展问题提供了科学指导和基本遵循。什么是发展？辩证唯物主义认为，发展是事物向前、向上、由低级向高级进步的前进运动，是前进性和曲折性的统一。这是马克思主义关于世界永恒发展的三大规律之一的否定之否定规律所揭示的一个基本原理。我们分析、把握反腐倡廉工作发展问题，也必须坚持这一基本原理，既充分认识反腐败斗争的明显成效和光明前途，充满必胜的信念，又充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不回避矛盾和问题，进一步在以下几个方面形成共识。

　　一、进一步在坚定反腐倡廉建设的必胜信念上形成共识

　　党的十七大报告明确指出，"党风廉政建设和反腐败斗争成效明显"。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话明确指出，"党的十六以来，我们着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党和国家工作大局来谋划、来部署，在坚决查办案件的同时，加强党风党纪教育，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新，取得了新的明显成效，党内违纪案件总量有所下降，群众满意度有所提高。"我们要深入学习贯彻党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话精神，理直气壮地肯定党风廉政建设和反腐败斗争所取得的明显成效，进一步坚定反腐败斗争的决心和信心。

　　与全党全国反腐倡廉建设相适应，近几年来，全国司法行政系统在党中央、国务院和中央纪委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十六大、十七大及历次中央全会精神，认真按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设，不断取得了新的明显成效。一是对政治纪律的检查不断加强，推动了司法行政工作更好地服务于经济社会发展。二是惩防体系建设不断深入，为司法行政事业又好又快发展提供了有力保证。三是党风政风警风行风不断好转，以人为本的核心要求得到有效落实。四是拒腐防变的思想长城不断筑牢，符合科学发展观要求的思想观念进一步树立。五是反腐倡廉的制度防线不断巩固，为科学发展观的贯彻落实营造了良好的政策制度环境。六是内外结合的监督网络不断完善，促进了权力运行真正服务于科学发展。七是查办案件的整体效能不断发挥，违反科学发展观要求的违纪违法行为受到严肃惩处。八是滋生腐败的深层次问题不断解决，有利于科学发展的体制机制进一步建立健全。九是党风廉政建设责任制得到进一步贯彻，落实科学发展观的组织领导保障得到了加强。十是纪检监察队伍建设不断加强，服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的本领和水平有了新的提高。

　　司法行政系统反腐倡廉建设之所以不断取得新的明显成效，根本的原因在于：始终坚持党中央、国务院和中央纪委的坚强领导，始终坚持以中国特色社会主义理论体系和科学发展观为指导，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，始终坚持紧紧依靠全系统各级党组（党委）和领导干部特别是司法部党组及其成员的高度重视和大力支持，始终坚持全面履行纪检监察工作职责。事实已经证明并将继续证明，只要我们切实做到这几个"始终坚持"，就一定能够不断开创司法行政系统反腐倡廉建设的新局面，不断取得反腐败斗争的新胜利。

　　二、进一步在明确反腐倡廉建设的严峻形势上形成共识

　　党的十七大报告深刻指出，"少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重"。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话深刻指出，"腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题"，"目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心"。胡锦涛总书记在学习实践活动动员大会上的重要讲话，深刻剖析了党员干部党性党风党纪方面的突出问题，指出"一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁"。这些重要论断，为我们科学分析和判断反腐倡廉建设形势，指明了方向，提供了依据。我们要深入学习贯彻党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识反腐倡廉建设"形势仍然严峻，任务仍然艰巨"，准确把握反腐倡廉建设面临的新情况新问题，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　今年初，吴爱英部长在全国司法行政系统反腐倡廉建设会议上深刻指出，"近年来，司法行政系统反腐倡廉建设取得了明显成效，总的形势是好的。但也应当看到，反腐倡廉建设还面临不少新情况新问题，在一些地方、一些领域、一些单位，还存在着教育效果差、制度不落实、监督不得力的问题；监狱、劳教系统违纪违法案件时有发生；有的律师、公证员等法律服务人员不讲诚信，违反职业道德和执业纪律；有的公务员失职渎职甚至以权谋私、贪赃枉法，走上犯罪道路，等等"。通过前两个环节的认真学习和深入调研，我感到，吴爱英部长关于司法行政系统反腐倡廉建设形势的判断，是党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话精神在司法行政系统的具体体现，符合当前司法行政系统反腐倡廉建设的实际，与广大司法行政干警和基层群众所反映的情况是一致的。我们要紧紧围绕吴爱英部长所指出的司法行政系统反腐倡廉建设面临的新情况新问题，紧密结合学习实践活动，紧密结合当前实际，深入分析检查思想观念、体制机制、业务工作和队伍建设等方面引发这些情况和问题的原因，切实加以应对和解决。

　　三、进一步在把握反腐倡廉建设的薄弱环节上形成共识

　　中央纪委向党的十七大的工作报告深刻指出，"反腐倡廉工作存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多。纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要"。前不久，胡锦涛总书记就贯彻落实党风廉政建设责任制作出重要指示，"10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题"。贺国强同志在今年10月召开的全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议上深刻指出，"有的地方和部门的领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，'一岗双责'意识淡薄，'一手硬、一手软'的现象仍然存在；有的同志把反腐倡廉看作仅仅是纪检监察机关的事，认为与自己关系不大，工作积极性和主动性不强；有的地方和单位纪检监察机构不健全，人员配备不齐，工作力量不足；一些配套制度还不完善，考核评价体系不够科学，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩还不紧密；对党风廉政建设方面的失职渎职行为追究力度不够，等等"。这些突出问题和薄弱环节，在司法行政系统的一些地方和单位都有所反映，在有的地方和单位可能还比较严重。我们一定要深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记、贺国强同志的重要讲话精神，紧密结合司法行政系统的实际，深入分析检查反腐倡廉建设存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地采取各种措施切实加以解决，努力把反腐倡廉建设提高到新的水平。

　　纪检监察机关在反腐倡廉建设中肩负着重要使命。要准确把握反腐倡廉建设存在的突出问题和薄弱环节，就必须准确把握纪检监察工作存在的突出问题和薄弱环节。部厅两级司法行政机关纪检监察都是派驻机构，我们这些派驻机构工作的成效决定了整个司法行政系统纪检监察工作的成效。何勇同志在今年8月召开的中央纪委监察部派驻机构工作座谈会上，深刻分析了派驻机构工作存在的突出问题和薄弱环节，指出"有的派驻机构监督工作仍然比较薄弱"，"有的派驻机构对查办案件工作抓得不紧、力度不大"，"有的派驻机构对驻在部门及其所属系统党风廉政建设中存在的一些问题视而不见"；何勇同志还特别强调，"派驻机构的查办案件工作，一直是个比较薄弱的环节"，"必须引起高度重视，认真加以解决"。这些情况在司法行政系统纪检监察工作包括驻司法部纪检组监察局的工作中，都不同程度的存在，有的问题还比较突出，有的环节还比较薄弱。对此，必须紧密结合实际，切实加强和改进派驻机构的各项工作。在工作中，要重点处理好以下几个"关系"：一是要处理好监督办案和履行其他职责的关系，始终把加强监督放在各项职责的第一位，把办案作为最直接、最有效的监督，以监督和办案为重点来带动派驻机构职责的全面履行。二是要处理好监督司法行政工作和参与司法行政工作的关系，牢牢把握参与司法行政工作的分寸和程度，防止裁判员、运动员界限混淆的现象再次发生，做到监督到位，既不缺位，也不越位。三是要处理好派驻机构和机关纪检组织的关系，进一步把主要精力放到监督和办案工作上来，放到对事关司法行政系统反腐倡廉工作全局的重大问题的思考和研究上来，督促、指导机关纪检组织切实履行纪律检查职责，抓好机关反腐倡廉建设的日常工作。四是要处理好纪检监察合署办公和行政监察独立开展工作的关系，既全面发挥纪律检查的作用，又注重发挥行政监察的功能，着力拓宽纪检监察工作领域，扩大纪检监察工作覆盖面，形成纪检监察工作合力。五是要处理好组织协调和具体落实的关系，抓好组织协调而不是包办代替，注重发挥有关职能部门的积极作用，督促它们切实承担起党风廉政建设责任，防止敷衍塞责和越俎代庖的现象发生。六是要处理好律人和律己的关系，在切实履行监督职责的同时，首先要监督好自己，做清正廉洁、严格自律的模范。

　　总之，要紧密结合实际，紧紧围绕影响和制约司法行政系统反腐倡廉工作发展的突出问题，不断解放思想，开阔思路，启迪思维，着力在事关司法行政系统反腐倡廉工作发展全局的重大问题上，进一步形成、凝聚、深化共识。

　　借此机会，我还想就司法行政工作谈一些认识和体会。

　　到司法部工作近两个月的时间，我感到，司法行政工作不仅点多、线长、面广，而且量大。这个量大，不仅是工作量大，而且是贡献量也很大。比如湖南省司法厅，去年4月以来，在全省司法行政系统部署开展了"司法行政大动员，化解矛盾促和谐"专项维稳活动，共排查各类矛盾纠纷22.2万件，有效防止群体性上访3441起，防止群体性械斗2726起，防止民转刑案件2025起，防止纠纷引起的自杀1041人。今年7月，中央政法委《政法动态》第14期专门转发了湖南省司法厅的报告，省委省政府主要领导给予了充分肯定。如果这些矛盾纠纷，有1％哪怕1‰没有得到及时排查和有效化解，那将对社会稳定造成多么严重的危害。而这些只不过是司法行政工作的一项职能在一个地方的一个缩影。从总体上看，这些年来，在司法部党组的正确领导下，司法行政事业实现了又好又快的发展，司法行政职能不断强化，司法行政业务领域不断拓展，司法行政职能充分发挥，司法行政工作在服务党和国家工作大局中的地位日益突出，在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、服务改善民生中发挥了越来越重要的作用。

　　以前，我一直在纪检监察战线工作，对司法行政工作知之甚少，不清楚司法部到底干些什么。一方面，是因为自己孤陋寡闻，不善于及时广泛了解和掌握信息；一方面，也同对司法行政工作的宣传不够有关。我感到，很有必要向有关部门提出建议，进一步加强和改进宣传工作，扩大司法行政工作的影响。这也是学习实践科学发展观的具体体现。坚持发展这个第一要义，就要进一步向广大党员干部群众特别是各级领导干部宣传司法行政工作的重要意义和作用，最大限度地争取他们的关心和支持，为司法行政事业发展营造良好环境；坚持以人为本这个核心，就要充分尊重基层司法行政干警和广大群众的主体地位和首创精神，把他们的成绩和经验及时地总结出来、宣传出去；坚持正确的政绩观，就要摒弃重"显绩"轻"潜绩"的政绩观，深入挖掘、广泛宣传司法行政工作长远的、潜在的政绩；坚持全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法，就要把宣传纳入司法行政工作的总体布局，作为一项重要任务来抓，使之与其他各项工作齐头并进、共同发展。所以，要从学习实践科学发展观的高度，围绕加强和改进对司法行政工作的宣传，进一步解放思想，转变观念，形成共识，在不断强化司法行政"做功"的同时，努力增强司法行政的"唱功"。一是要有效利用既有的宣传阵地。切实发挥法制日报、中国司法杂志、中国普法网等自办媒体的作用，不断形成对司法行政工作进行宣传的网络与合力。二是要善于采用丰富多彩、生动活泼的宣传方式。这些年来，法制宣传领域的书画、文艺作品层出不穷。去年，司法行政系统 "廉政文化建设年"活动也开展得有声有色。可以吸收这些方面好的经验和做法，进一步通过群众喜闻乐见的方式，开展对司法行政工作的宣传。三是要进一步发挥反腐倡廉警示教育基地的宣传作用。目前，全国监狱系统共建立了88个反腐倡廉警示教育基地，年均近70万人接受警示教育。警示教育基地不仅丰富了反腐倡廉教育的载体，拓展了监狱的功能，而且宣传了监狱工作乃至整个司法行政工作，加强了司法行政系统对外的沟通和联系。比如北京市反腐倡廉警示教育基地，建立一年多来，就接待了五、六万名党员干部，其中不仅包括北京市的党员干部，还有许多中央部委和企事业单位的党员干部，还有党的高级领导干部。今年9月，中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志率领中央办公厅的党员干部到基地开展教育活动。前不久，北京市委提出，处级以上干部在学习实践活动中，要到基地接受教育。据北京市司法局、监狱局的同志们讲，从来没有这么多的党员领导干部到司法行政系统来，而且是主动要求，提前预约，还得排队。司法行政系统要充分利用好警示教育基地这个平台，向来基地接受教育的各级党政机关和企事业单位的广大党员干部，及时、广泛、深入地宣传司法行政工作，不断扩大影响，争取关心和支持，为司法行政事业又好又快发展创造良好的环境和条件。