神马文学网张天蔚：管住公务比限制旅游更重要
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/11 22:05:10
日前，中央纪委颁布了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。其中最受舆论关注的重点，在于对“用公款出国（境）旅游”的界定和对组织者给予严厉处分，乃至处以开除党籍之“极刑”的规定。
公款旅游屡禁不止，已成最受舆论诟病的腐败现象之一，其中出国（境）旅游因其开支巨大，且最受广大干部、家属欢迎，因而最为群众所痛恨。此次的《解释》，对有效制止公款出国（境）旅游，无疑会有一定的积极作用。
应该明确的是，《解释》乃是对《中国共产党纪律处分条例》中相关条款的细化，因此并不涉及党纪之外的行政处分和法律惩罚。而就党纪处分而言，开除党籍已属“极刑”，对党员干部理当具有相当强烈的震慑和惩罚作用。尤其是其处罚的对象，集中于公款出国（境）旅游的组织者，也有助于从源头限制、打击此类腐败现象。加之对公款出国（境）旅游的参与者，《解释》要求依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，责令其退赔用公款支付的各项费用，既可为国家挽回部分损失，也可以对那些怀有“搭车”心理的干部、家属，起到一定的约束作用。
较之《中国共产党纪律处分条例》的原则规定，《解释》对何为“用公款出国（境）旅游”，做出了更为具体的界定，“本解释所称用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。”这一界定，无疑为精确打击那些以公务之名，行公款旅游之实的恶劣行为，圈定了准确的目标，也有助于首先制止那些最为群众所痛恨的假公济私。
不过在这种赤裸裸的“公款旅游”之外，另一类“公私兼顾”的公务活动，也受到群众的质疑和舆论的诟病。正如本报6月28日社评所问：公务活动夹带公款旅游“私货”该当何罪？虽然这一社评具体针对的是山西平遥古城不堪接待公款旅游之重，但夹带旅游“私货”的现象，却在各种公务出访活动中相对普遍地存在。对于此类现象，虽然《解释》的界定中并没有归入“用公款出国（境）旅游”的范畴，但仍然值得高度重视。
应该承认，如何界定“实质性公务活动”中夹带的旅游“私货”，远比界定“无实质性公务活动”的公款旅游更为困难，对于部分出国（境）机会不多的基层或相对落后地区的干部而言，借助公务行程适当多走、多看、多听，对其拓展眼界和思路也不无裨益，在一定程度上也可视为广义的“公务”。因此，对所有出国（境）公务活动一律要求“目不斜视”地直去直回，也未必是合理的规定。
面对类似的两难，与其执着于对出国（境）活动性质作一般性的界定，不如严格对每一笔“公务活动”支出的审核，并对每一次“公务活动”进行制度化的事前审批和事后效果的审查。即每一次公务出国（境）活动，都应该对其开支、行程、目的进行严格的申报、审批，在主要公务之外，合理的、有助于拓展出访干部眼界和思路的项目，则可以批准，反之以公务名义而行旅游之实的，则应严格制止。同时，公务活动完成之后，必须就事前申报的开支、行程、目的和所达到的效果，向相关部门做出详尽的汇报，以保证公务活动名实相符。如果能够严格制定并落实此类制度，相信各种变相的公款旅游，也会得到有效的遏制。
作为党纪的《解释》，无法覆盖和代替相关的行政制度，但在中国现行制度下，党内制度对相关行政制度却有着明确的指导作用。因此，在《解释》的原则指导之下，尽快制定严格的相关行政政策，不仅可以有效约束公款旅游现象的泛滥，也是杜绝其他各类贪污、浪费等腐败现象的根本措施。