G20重在削减赤字 未关注人民币问题

G20重在削减赤字 未关注人民币问题20国集团(G20)中的富裕国家正在达成一致承诺，2013年之前赤字水平要削减一半，再过三年，债务负担一定要开始下降。这向国际市场和国内政治受众发出信号，说明这些国家即将开始减弱刺激性支出。

G20由工业化国家和发展中国家组成。这次峰会的主要辩论议题，是在全球经济前路未卜的情况下，应以多快的速度减少政府的支出。美国曾经警告说，如果减少得过快，而私人需求不能填补空缺，那么全球衰退有可能重演。如果行动过缓，则有可能产生不可持续的债务负担，进而有可能推高利率水平，甚至出现主权债务违约的风险。今年早些时候希腊就曾走到违约的边缘。

Getty Images德国总理默克尔和英国首相卡梅隆在G20峰会全体会议上交谈。这一承诺首先由加拿大提出，得到了美国、日本和欧洲一些国家的同意。一份先期G20草案声明把承诺中削减债务的速度说成是“有益于增长”。这意味着最后声明应该会展示出削减赤字的意愿，但并没有给出一种快速减缓支出的展望。

声明的一份先期版本说，G20的重中之重，是呵护并强化复苏，并为强劲、可持续和均衡的增长奠定基础，包括强化我们金融系统防范风险的能力。

奥巴马(Obama)政府已经承诺将按照上述方式削减赤字，但一直在敦促G20关注刺激性支出。

将于7月份成为加拿大央行(Bank of Canada)高级副行长的资深财经官员麦克勒姆(Tiff Macklem)承认G20国家面临着前述双重风险。他说，有一种风险是，如果不就清晰、可信的财政计划进行承诺、沟通和行动，则有可能损害复苏；还有一种风险是，如果很多G20国家同时非常快速地进行财政紧缩，则复苏有可能受到负面影响。

德国利用这场于周末举行的会议抨击美国，力图展示自己在赤字和债务问题上采取强硬立场的信誉。德国财政部长朔伊布勒(Wolfgang Schauble)接受法国《世界报》(Le Monde)采访时对美国颇有微词，说奥巴马的巨额刺激性支出对美国仍高于9%的失业率基本没有影响。到周日的时候，德国总理默克尔(Angela Merkel)已经在宣布要同美国等国家团结一致了。她说，发达工业化国家应该在2013年以前将其预算赤字削减一半，并从2016年开始降低债务水平，这一点正在得到明确──加拿大领导人也在这里提供了大力支持──对此我们非常高兴。

G20国家中间流传的文件显示，美国、德国以及法国、英国和加拿大，都准备以相似的方式将赤字削减一半；G20峰会让它们把这些承诺讲得更加明确。

美国估计，到2013年，其赤字在国内生产总值中的比重将从目前的10.1%降到4.2%，德国指望2013年的赤字占比从2010年的5.5%降到3%。但美国达到目标比德国更加依赖于经济增长，而美国的经济增速预计又会慢于德国。

曾在奥巴马政府任职、目前为彼得森国际经济研究所(Peterson Institute of International Economics)经济学家的杜鲁门(Ted Truman)说，从过去来看，峰会的承诺毕竟还是有助于各国做它们想做的事情。他说，在上世纪90年代，美国在国际论坛上削减预算赤字的承诺，被普遍视为在这个问题上维持强硬立场，尽管80年代时相似的压力并没有起到作用。

多伦多峰会在许多方面引人注目。首先它被西雅图世界贸易组织1999年骚乱以来针对国际经济峰会的最大规模游行示威所困扰。

抗议中有约500人被捕，开始时是工会和社会公平组织共同领导的和平游行，但最后变为小股有暴力行为的年轻人。一些新闻简布会因这些暴力行为而受到搅扰，但冲突远离领袖们召开会议的地方，而没有像西雅图会议那样打断磋商。

这次G20峰会也没有关注中国、印度和巴西等较大的新兴市场。在2009年9年的匹兹堡G20峰会上，人们希望拥有贸易顺差的国家，尤其是中国承诺调整政策以减少出口，提升国内消费。但希望那些拥有较大贸易逆差的国家，尤其是美国作出相反的举动。多伦多峰会只简单回顾了一下这些国家的承诺履行情况。

对于中国和印度来说，该峰会的最大意义在于他们出席了全球峰会。考虑到他们如果不做出调整，将在多伦多峰会上遭遇尴尬，他们把该会议当作政策调整的最后期限。

就中国来说，美国政府官员和中国央行官员都得以利用G20峰会在即的机会说服中国政府同意让人民币升值。美国财长盖特纳(Timothy Geithner)曾明确表示，美国希望人民币汇率机制在6月G20峰会前有所调整，4月他推迟发布了财政部一年两次国际货币报告。该报告可能会有指责北京方面操纵人民币汇率以在国际贸易中取得优势的内容。

康奈尔大学经济学家普拉萨德（Eswar Prasad）曾是国际货币基金组织（IMF）的首席中国官员，他说，G20即将召开这一事实帮助了那些希望汇率具有弹性的中国央行官员，令他们在与希望保持人民币汇率被低估的贸易官员的交锋中占了上风。

就印度来说，该国政府周五在峰会前表示，将大幅减少汽油和煤油的消费者补贴，这将减少政府支出并提高能源效率，符合G20关于降低能源补贴的目标。IMF前官员萨勃拉曼尼亚 （Arvind Subramanian）说，印度和中国的行动显示国际因素发挥了作用。目前他是彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的研究员。

在最后的磋商中，G-20成员希望巩固对金融规则调整的预期，其中包括加强资本和杠杆标准。

他们还作出继续反对贸易保护主义的承诺，这一承诺并没有终止建立贸易壁垒，但在全球经济衰退期间使壁垒处于可控制的水平。

就金融事宜的多数磋商被推迟到下次在首尔举行的G20峰会上，届时各国料将同意新标准。

G20国家在银行税问题上仍存分歧，美国、德国、英国和法国支持对救助资金征税，但包括加拿大、巴西和印度在内的国家没有为银行资本重组提供公共资金，因此他们反对这一观点。

奥巴马总统为首尔峰会增加了议题，在与韩国磋商时他表示希望修改韩国自由贸易协定（Korean Free Trade Agreement）的部分内容，并在首尔峰会前达成一个协议。

韩国总统顾问Hyun Song Shin说，留给首尔会议的是什么？每件事。韩国也正在汇总G20会议议题，首尔G20峰会将聚焦发展问题，并向处于困境的国家提供紧急贷款。后一刺激方案是与IMF共同努力做出的。