提升天津滨海新区服务带动功能

——访天津市市长戴相龙
-本报记者 赵健仲 魏连明
从党的十六届五中全会以来，党中央、国务院多次召开会议，做出一系列推进天津滨海新区开发开放的重大决策。去年5月，国务院颁发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，提出了推进天津滨海新区开发开放的重大意义、指导思想、功能定位和主要任务。同时明确要求，滨海新区是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区，要主动融入区域，服务区域，充分发挥在区域经济振兴中的作用，全面提升服务功能。近日，天津市市长戴相龙就统筹区域发展提升天津滨海新区服务带动功能等问题，接受了本报记者的采访。
做强自身，力争成为第三增长极
中国经济时报：加强区域合作，实现共赢发展，已成为一种共识。那么，天津在这方面的思路是怎样的？
戴相龙：国家一直高度重视环渤海地区的发展。早在1992年，党的十四大报告就提出，要加速环渤海地区的开放和开发。1995年，国家在“九五”计划中强调，要形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈。之后多次强调，要发挥环渤海地区在全国经济增长中的作用。据统计，2006年环渤海地区生产总值已达到5.5万亿元，占全国的26%。截至2006年底，仅天津与环渤海地区达成的合作协议就达5937项，合作金额1050亿元。这些充分表明，环渤海地区的合作正在向深层次、广领域、全方位发展，展示出重大机遇和广阔前景。这都昭示着环渤海地区正在蓬勃兴起，成为中国经济发展第三增长极。
中国经济时报：天津打算如何提升滨海新区服务带动功能，并在加强区域联合发展中发挥更大作用呢？
戴相龙：我们按照科学发展观的要求，编制了滨海新区“十一五”发展规划、城市总体规划和土地利用规划。根据滨海新区的空间发展布局，编制了总面积为650平方公里的8个产业功能区的建设规划。滨海新区的基础设施、综合交通、新农村建设等10多个专题规划也基本完成。我们已同河北、山东、辽宁等10多个兄弟省市政府和中钢集团、中国船舶重工集团等30多个中央企业签署了投资协议，总投资额达200多亿元。这些合作项目，有的已经开工，有的正在筹备。
去年9月，我们编制上报了滨海新区综合配套改革试验总体方案，主要涉及9个方面的内容，今年重点要在金融、科技、涉外经济体制、土地、行政管理体制等五个方面取得突破。国务院提出在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试，目前，金融改革正顺利推进。去年开业的渤海银行正准备在外地设立分支机构。全国第一只总量为200亿元、首期募集60.8亿元的渤海产业投资基金及管理公司已经设立。在外汇管理体制改革方面，国家外汇管理局已经批复了7项外汇管理制度改革，试点工作正在进行。我们要在加快建立与中国北方经济中心相适应的现代金融服务体系进程中，充分发挥现有基础和有利条件，推动区域金融联合。
此外，我们在天津港东疆海域，用围海造陆的办法，建设了一个面积为30平方公里的人工岛，在这个岛上，国家批准了面积为10平方公里的保税港区，这是目前国内面积最大的。现已围海造陆10多平方公里，年内将达16平方公里。年底前，4平方公里的保税港区将实现首期封关运作。这些，兄弟省市都可以共同利用。
以“两港两路”为重点的大交通体系建设正在加快进行。天津港25万吨级深水航道计划今年底建成，水深可达-19.5米，能够接卸所有进入渤海湾的船舶。30万吨级原油码头计划于2008年4月建成。滨海国际机场改扩建工程今年要全部竣工。京津塘高速公路二线年内达到通车条件。这两个项目都要确保在2008年北京奥运会前投入运营。同时，规划建设40万平方米国际贸易与航运服务区，在仓储、中介、信息等方面提供系统服务。建立更多的“无水港”，将港口功能向内地延伸。完善“大通关”体系，提高通关效率，降低通关成本，建设服务型口岸。发挥保税物流园区的作用，增强转口贸易、简单加工、集港拼箱等功能。
我们已经与国家16个部委和10多个科研机构及一批中央大企业签订了长期合作协议，一批重大项目开始启动。100万吨乙烯炼化一体化项目已于去年开工建设，2009年建成乙烯年生产力可达到120万吨，炼油年综合加工能力可达到1250万吨。空客A320系列飞机总装线及配套项目正在建设中，预计2009年底一架飞机将从天津起飞。全国循环经济试点项目4×１00万千瓦北疆电厂一期工程已经启动，正在抓紧建设。
我们还将大力推进科技创新和促进产业升级，依托京津地区科技、教育优势，支持国内外企业、高等院校、科研院所到新区建立研发和技术转移中心，推进区域间产业梯度转移，延伸产业链，带动区域产业升级。
在推进区域合作中发挥积极作用
中国经济时报：环渤海经济圈如何拓展领域，推进区域合作呢？
戴相龙：要想推进区域合作，环渤海地区经济圈要建立便捷的区域交通网络，加强区域内公路、铁路、海运、空运等现代交通网络建设。加快建设京津塘高速公路二线，搞好京、唐津等高速公路的延伸，抓紧津汕等高速公路建设，尽快启动天津至承德的高速公路。启动津秦铁路客运专线、黄万铁路复线，推动东部沿海直通西部的铁路大通道建设。
要加强港口间的联合与协作。推广“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，通过海铁联运、海空联运、区域支线中转等多种转关方式，为腹地进出口提供更多便利。
要积极推进区域电力、煤炭、石油、天然气等重大能源项目的合作。建议组建环渤海区域工业合作发展推动小组，研究制定区域工业发展战略与规划，为区域内的企业合作交流搭建平台，发展大型企业集团。加强各地区优势产业配套产品的合作，形成上下游产品关联 紧密的区域产业链。
充分利用环渤海科技资源，加强重大科研课题联合攻关，探索建立区域课题项目合作价值和成果转化平台。共同建设京津塘高速公路高新技术产业带，形成高科技产业走廊。充分发挥环渤海技术转移联盟的作用，落实省市间的科技合作协议，搞好双边、多边技术项目对接，提高区域科技创新能力。建立人才合作交流机制，保障人力资源的合理流动。
充分利用天津滨海新区进行全国金融改革试验的有利时机，探索渤海银行等金融机构在环渤海区域内设立分支机构。发挥渤海产业和投资资金重组功能，促进环渤海区域产业升级。建立环渤海区域金融系统信息交流制度，健全京津冀区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用，畅通跨区域结算渠道。
共同治理和保护环境。制定并实施迎奥运环境空气质量保证措施。继续实施《渤海碧海行动计划》，建立海洋事务协调合作委员会，制定海洋联合执法责任制。充分利用渤海环境监测监视管理基地，加大对海上污染的管控力度，维护渤海海洋管理秩序。
以迎奥运为契机，推进京津冀旅游一体化和环渤海旅游区域合作。尽快开通以天津港为母港的中日韩油轮航线。研究环渤海油轮开发计划。联合开发旅游产品，共同构建区域旅游大市场。