国家教改和地方教改 - Qzone日志

国家教改和地方教改熊丙奇    发表于2010年03月18日 07:36 阅读(1670) 评论(3) 分类： 个人日志 举报       
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称国家教改纲要）第二阶段公开征求意见将于3月28日结束。教育部副部长郝平在两会期间集体采访中表示，截至3月11日，社会各界共向《规划纲要》意见收集组提出意见建议14815条，其中教育部门户网站来帖10449条，电子邮件4204封，信函162封，共计约700万字。在社会各界踊跃建言中，有人注意到，国家教改《规划纲要》提出的改革目标，相对于一些却“已经过时”，为此担忧如果只是先征求国家教改纲要而没有同步的地方教改纲要，在国家教改纲要的大范围内，会出现地方教改纲要的不作为。（北京青年报3月16日）

这种担忧不无道理，国家教改《规划纲要》最终落实，必然要到地方和学校。可如果国家教改确定的某些改革蓝图，在一些地方早已“绘就”，那是不是意味着地方教改，在这些方面，可在未来10年毫无作为呢？

以学前教育和高中阶段教育为例，国家教改《规划纲要》提出，“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”“普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。”这一教育发展蓝图，在一些教育发达地区，早已变为现实，根据2008年上海市教育工作年报，2008年，上海3至未满6周岁适龄幼儿入园率已达到98%；高中阶段教育新生入学率达98%，远远超出了教改《规划纲要》制定的2020年发展目标。其实，不仅上海如此，在北京、广东一些教育发达地区，也是如此，在广东珠海，多年前就实现了高中义务教育。

再来看最近议论很热的本科专科分类入学考试，国家教改《规划纲要》提出，专科生入学考试由省命题，而在北京、上海等地，已实践多年高职高专自主招生，去年，上海有21所高职院校通过自主招生模式录取了12000名学生，这些学生根本就不再参加统一高考。如果拿上海等地的高考制度改革与国家教改规划对比，至少在专科入学考试改革上，国家教改已经落后。

国家教改《规划纲要》要考虑全国的情况，而全国各地的教育发展情况很不均衡，因此确定共同的教育发展目标，是十分困难的——目标如果以发达地区教育发展情况为基准，教育欠发达地区将难以完成；而如果以欠发达地区教育发展情况为基准，教育发达地区则无发展的动力。

处理好国家教改和地方教改的关系，由此显得十分重要。首先，国家教改要注重解决教育发展中的共性问题，地方教改则须关注当地的个性问题。以笔者之见，我国教育的共性问题，就是政府与学校的关系问题（具体表现为“管评办”不分，除此都是派生问题），这是我国教育发展的全局性问题。在国家教改《规划纲要》中，对教育的全局性问题，比如推进政府放权、落实学校办学自主权、改革教育管理体制、办学体制，已有涉及，但是，存在的明显问题是缺乏可操作性，这是下一步修改《规划纲要》必须着力的地方。

其次，国家教改要解放地方教改的活力。在启动国家教改《规划纲要》制订之初，各地也在构思本地的教改纲要，但大家都在等国家文本的出台。这在国家教改《规划纲要》公布之前是可以理解的。现在《规划纲要》征求意见稿已经公布，一些大的改革原则已经确立，地方版本其实可以出台，征求意见。这不但可以给国家教改的修改提供新的智慧，而且，也是在实践《规划纲要》提出的“中央向地方放权、政府向学校放权”、“鼓励试点”，更可让各地结合国家教改和地方教改，广泛征求意见。相对于国家教改来说，老百姓对本地教改的关注度应更大。

再次，国家的教育发展任务应集中在推进教育公平。从根本上说，国家教改要解决两大问题，一是教育管理体制，二是促进教育公平。当教育管理体制理顺，中央政府的教育发展责任，就将从直接参与办学、参与评价，转为依法管理教育和学校，以及推进教育公平，在我国各地教育发展严重不均衡的情况下，中央政府应着力关注中西部不发达地区教育、农村教育、农民工子弟教育、贫困家庭学生的救济，与此同时，让发达地区的教育自主发展。

处理好国家教改和地方教改的关系，实质是明晰中央政府和地方政府在发展教育中扮演的不同角色。在要求政府放权的整体改革思路下，地方教改纲要应尽快公布听取意见。从历史经验看，我国2006年颁布新修订的《义务教育法》，可去年各地才开始着手制订各地的《义务教育实施细则》，这一轮国家教改，但愿不要出现三四年之后，一些地方才公布当地教改纲要的情形，如果这样，面向2020年的中长期，就变为“短期”了。