不断改善城市环境，争创“健康城市”的建议

提案内容：
“健康城市”是世界卫生组织面对21世纪城市化问题给人类健康带来挑战进行倡导的一项全球性行动战略，起源于世界卫生组织下属机构的“健康城市项目”，立足于促成实现“健康城市”的理想境界。“健康城市”的概念认为：城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一个整体，应该能不断改善其环境，扩大其资源，使城市居民能互相支持，以发挥其最大的潜能；城市应该被看作一个有生命、能呼吸、能生长和不断变化的有机体，应该是能够改善人类健康的理想环境，而不应该是片面追求经济增长效率的经济实体。
20世纪90年代中期开始，世界卫生组织和我国卫生部合作，在北京市东城区、上海市嘉定区开展了“健康城市”规划研究工作，根据各自城区的特点，结合本地的社会发展总体规划，制定了《健康城市发展规划》，并取得了良好的效果。随后，重庆的渝中区、海口、大连、苏州、日照等城市也先后加入到“健康城市”的创建行列。
在全面建设小康社会的历史性进程中，健康已不仅仅是个人问题，而是关系到一个地区、一个国家的综合竞争力，是牵一发而动全身的大事。建设“健康城市”的宗旨就是通过健康教育的大力实施，通过政府的积极努力，促进社会各方面制订有利于人类健康的政策，促进人们工作、生活环境的改善，从而提高人民的健康水平。
漳州是国家历史文化名城，国家级旅游、生态城市、省级文明卫生城市，在市委、市政府关于打造“生态工贸港口城市”的发展目标过程中，建设“健康城市”已有着良好基础和显著优势。
几点建议：
1、“健康城市”的建设是一个整体推进的过程，需要包括政府重视、经济支持、社会保障、公共卫生、环境质量、食品安全等众多领域共同努力才能最终构建完成的。因此，根据世界卫生组织颁布的大众健康策略和健康城市的要求，漳州可以在现有的基础上，借鉴国际上“健康城市”的做法，把国家级旅游城市、生态城市建设工作引导到“健康城市”创建工作上来，应该积极加入世界卫生组织的健康城市网络，以扩大漳州的影响力，发挥我们应有的作用。
2、“健康城市”不是一朝一夕就能建立起来的，而是需要长期的不懈投入和各领域的大力支持。在规划漳州市建设“健康城市”的总体目标时，应考虑到进一步显著提高本市生态环境、市容环境和居住环境质量，努力使漳州各项生态环境指标和总体环境质量处于全国城市先进水平；进一步提高市民的身体健康水平；进一步提升市民综合素质和城市文明程度。
3、为达到建设“健康城市”的目标，必须坚持稳扎稳打、循序渐进，建议可以考虑按照以下三个步骤开展工作——
第一阶段为启动阶段，包括分析城市现况、建立支持系统、统一思想、确定组织机构、准备项目计划、寻求各方资助、争取认可批准。同时在条件好的社区积极开展试点工作。可在近2—3年内进行。
第二阶段为组织阶段，包括确定项目工作部门、分析环境状况、规定工作内容、设立办事联络机构、计划工作策略、培养创建能力、确定相应职责。可在3—5年内进行。
第三阶段为实施阶段，包括提高对健康的认识、宣传项目工作计划、组织跨部门的行动、鼓励社区参与、形成促进革新、保证健康的公共政策。进展顺利的话，争取在2010年前后完成。
4、作为承担建设“健康城市”主要工作的责任主体，城市的领导人和管理者，必须具有纵观全局的视角和总揽全局的魄力，必须从战略高度重视“健康城市”建设，根据社会经济、文化教育的需要和可能，全面确立城市的功能定位，提出与世界卫生组织目标相吻合的、符合实际的“健康城市”可行性规划，其中包括坚持以经济建设为中心，继续实施可持续发展战略和科教兴市战略，促进国民经济、快速、健康发展；建立一个长期稳定的生态系统，为市民提供一个干净、卫生、安全和高质量的自然环境；促进文化、教育福利、保障等各项社会事业的全面发展，为广大市民提供一个祥和、安定、文明向上的社会环境；坚持“预防为主”的方针，重点加强卫生防疫和妇幼保健工作，依法加强食品卫生、公共场所卫生和传染病防治，切实控制传染病、职业病、地方病、食物中毒和社会行为性疾病的传染和流行；深入、广泛地开展以健康教育、环境教育为主的健康城市市民教育活动，提高市民对健康的行为、生活方式和习惯的认识，使市民自觉讲文明、讲道德，安居乐业，互相友爱等关系政治、经济、社会、生态等诸多方面的内容。
5、在建设“健康城市”的过程中，由于涉及面广，力量尚未整合，建议各级政府和各职能部门要注意将既有工作与建设“健康城市”工作有机结合，相辅相成，互为促进。实行条块结合、以块为主的工作机制。在责任主体的统一领导与协调下，有关职能部门与各区县要相互协同，形成合力。建设“健康城市”的重心在基层、在社区，因此要注意广泛动员社会各界和广大市民积极参与，形成全社会共建“健康城市”氛围；要把单靠“政府组织”转变为“群众自觉”，使广大市民既成为受益主体，也成为行动主体；要注意加强执法监督，确保依法行政、依法办事，并逐步完善市民文明行为规范。
6、围绕建设“健康城市”的主要任务，诸如营造健康环境；提供健康食品；追求健康生活；倡导健康婚育；普及健康锻炼；建设健康校园；发展健康社区；创建精神文明等内容。目前漳州市可以考虑继续推进和巩固一些活动的进展和成果，如“保护母亲河”活动、“爱绿护绿”活动、“清洁空气”活动、“人人动手、清洁城市、美化环境”活动，“健康身心”活动、“婚育新风进万家”活动、“人人运动”活动、“健康校园”活动、“让虫害远离生活”活动、“健康家园”活动、“三讲一树”活动（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）等。