官民双轨制是当前中国社会最大弊端2

　　立法建议：所有工龄都应该累计为连续工龄并视同缴费年限，老有所养一视同仁

　　国务院于1982年颁布《企业职工奖惩条例》，劳动部（劳动与社会保障部的前身）和各省市自治区劳动保障部门也据此制定了相关规定，凡是被企业“除名”的劳动者，其原来的工龄也被注销，其对国家的贡献本应享受的“视同缴费年龄”的养老待遇也同时被一笔勾销。

　　2008年初，在广大劳动者强烈呼吁下，1982年国务院颁发的《企业职工奖惩条例》终于被废除了。但是，劳动与社会保障部和各省市自治区的相关法规或者相关条款，例如《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第39条，《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发1995年104号），北京市政府有关部门《关于职工参加基本养老保险前连续工龄计算问题的通知》，《广东省社会养老条例》第16条第2款和《视同缴费年限审核决定书》（穗劳社工龄决2007年126号）等等，却没有及时进行修改和废除，致使广大劳动者的工龄仍然不能累计为连续工龄并视同缴费年限，享受不到应有的平等的公正的退休养老医疗待遇。

　　笔者认为，根据社会公平公正原则，为了构建和谐社会，无论是否被企业除名，劳动者的所有工龄都应该累计为连续工龄并视同缴费年限。任何企业都没有权力剥夺职工的工龄，政府法规也不能一笔勾销、剥夺劳动者的工龄，因为劳动者的工龄是客观存在的事实，没有任何理由不累计计算并视同缴费年限。

　　1 、在被企业除名的劳动者中，一部分人是响应国家改革开放，勇敢的开拓新的创业和就业渠道，而离开原来的企业的；这种行为，应当受到表扬和鼓励，而不应该受到惩处。

　　2 、在被企业除名的劳动者中，还有一部分人乃是由于企业负责人的错误处理而被强迫离开企业的；对于这些无辜的劳动者（其中不乏工作表现优异而遭受打击排挤者），政府法规更不应该不分青红皂白的进一步惩处，让他们遭受“雪上加霜”和“落井下石”的物质和精神双重打击。

　　3 、当年被企业除名的劳动者，他们已经为国家工作了十几年、甚至二三十年，这是历史事实，不容抹杀，而且被除名后仍然继续为国家和社会做出各自的贡献，因此他们完全有理由同样享受改革开放的成果。事实上，在他们为国家工作期间，他们只得到了微薄的工资，国家本应承担他们这些年工龄中所含的养老退休待遇，即他们在离开企业前的工龄应当纳入连续工龄和“视同缴费年龄”。

　　4 、目前，当年离开企业的劳动者，如今年龄大多在55岁以上，许多人已经70岁、80岁，但是却仍然不能享受到应有的退休金，处于“老无所养”的悲惨状态。他们是一群不容忽视的社会群体，也是不应该被过时法规继续歧视的社会群体。

　　5 、目前，一些地方政府给当年离开企业的劳动者开出的条件是，让他们放弃离开企业前的工龄，通过重新缴费获得低水平的退休金。但是，许多早年离开企业的劳动者，他们已经处于贫困状态，根本就无力再拿出数万元去缴纳养老保险费。

　　例如，一位广州市57岁女工在给笔者的信中陈述：自己最黄金时期的青春贡献给了广州市的建设，“然而，我有劳动，却无保障！目前我没有工作，没有养老金，真真正正是老无所养，老无所医！”她1969年3月参加工作，1987年10月接到工厂除名通知，因为她积劳成疾，未获企业负责人批准，休了几天病假（有医生病假单）。如今当地劳保部门要她缴纳6万元养老保险费才给她办理养老退休手续，而她生活都难以为继，根本拿不出这一大笔钱。其实，她在被企业除名之前，已经为国家工作了19年，早就超过了“缴费年限”（10年或15年）；但是，由于20多年前的一些过时不合理的法规，她为国家工作的工龄却被无理的剥夺了。有着类似遭遇的老年劳动者，在全国估计在数百万计，已经成为影响社会和谐、社会公正的重要因素。事实上，类似的不幸遭遇，在包括首善之都北京市等各省市都广泛存在。

　　6 、从以人为本的原则出发，从社会公正的角度来说，劳动者完全享有选择工作的权力，劳动者离开企业，属于劳动者与企业之间的事情，国家法规没有任何理由去惩罚劳动者。有鉴于此，所有带有惩处劳动者的政府法规条文都应该立即废除，把社会平等和公正还给劳动者。

　　有鉴于此，笔者强烈要求废除北京市政府有关部门《关于职工参加基本养老保险前连续工龄计算问题的通知》“职工1992年9月30日前（含）被企业除名的，其连续工龄从重新参加工作之日起计算”的条款，同时废除劳动与社会保障部和其它省市自治区政府的相关条款，并且给有关职工全额补发因上述政策法规失误造成的养老保险损失。由于这个问题涉及的都是老年人，因此时间非常紧迫，必须立即解决，决不能再继续让更多的老人在苦苦等待中死不瞑目！