建睿智务实之言 谋科学发展大计

测绘界两会代表委员建言献策共商国是
<2010-03-09 10:18:16>
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本报讯 记者王增宁报道 在正在召开的十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议上，测绘界两会代表委员建睿智务实之言，谋科学发展大计，提交了一系列议案、提案。
全国政协委员、国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明在《关于完善地方测绘行政管理体制的提案》中说，测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性、先行性工作。温家宝总理指出，“测绘和地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看”。但是，作为支撑测绘事业发展基础的测绘行政管理体制，地方测绘行政管理体制还存在一些急需解决的问题：一是部分省级测绘行政管理机构不符合依法行政要求，测绘统一监管的机构和人员支撑逐步减弱。二是市、县两级测绘行政管理机构十分薄弱，无专职人员、无专业人员、无工作经费的现象较为普遍，测绘统一监管职责履行严重缺位。当前，地方测绘行政管理机构模式不统一、人员不落实，总体上弱化的状况，与党和国家领导对测绘工作的要求以及测绘事业的科学发展不相适应，突出表现在：与法律的规定不相适应，与建设信息化测绘体系不相适应，与履行统一监管职责不相适应，与发展地理信息产业不相适应，与提高公共服务水平不相适应。徐德明建议，按照《国务院关于加强测绘工作的意见》中提出的统一、协调、有效的原则，结合我国测绘工作实际，建议中编办研究并指导各地完善地方测绘行政管理体制：省级和设区的市级人民政府按照国家测绘局的模式设置相对独立的测绘行政管理机构；县级测绘行政管理机构的设置因地制宜，落实测绘行政管理职能、人员和经费。
全国人大代表、国家测绘局卫星测绘应用中心主任李朋德在《关于修订〈中华人民共和国测绘法〉的议案》中建议，重新定义“测绘”的概念和内涵，包括地理信息管理和应用的内容；增加地理信息资源管理和利用一章；增加地理空间信息基础设施一章。在《关于制定〈中华人民共和国测绘质量管理条例〉的建议》中，他建议尽早制定《中华人民共和国测绘质量管理条例》，完善测绘质量分级分类监管体制，完善测绘活动的全过程质量管理，建立监督检查制度，规范测绘质量监督检验行为，以进一步加强测绘质量管理，保障和提高测绘质量。在《关于健全我国地方测绘行政管理体制的建议》中，他建议在省一级和设区市一级人民政府设立按照国家测绘局模式设置的测绘行政管理机构，县级测绘行政管理机构的设置可因地制宜。在《关于健全国家空间基础设施管理和投入机制的建议》中，他建议组织开展顶层规划设计，集中力量形成具有世界竞争力的卫星系列，形成寓军于民的空间基础设施协调和管理机制，尽快建立空间基础设施的可持续投入机制。在《关于建设我国全球地理信息平台的建议》中，他建议由国家发改委支持，国家测绘局牵头，联合相关部门单位，开展全球地理信息平台建设，建立地理信息数据库和综合信息数据库，建成资源、环境、经济、社会、国家安全等应用服务系统，开展重点热点区域地理信息变化的持续监测和有效更新。在《关于建立选举地理信息平台的建议》中，他建议全面启动建设人口地理信息系统，开发建设选举地理信息平台。《关于建立国家地球影像资源统筹机制的建议》中，他建议成立国家地球影像资源协调委员会，建立国家地球影像资源交换体系，组织开展国家地球影像资源建设规划，加大对国家地球影像资源建设的公共财政投入。在《关于调整测绘野外工作津贴标准的建议》中 ，他建议人力资源和社会保障部、财政部等相关部门，在充分考虑主体因素和地区因素等基础上对测绘野外工作津贴标准进行适当调整，并与国民经济发展水平的提高、人民实际收入水平增长相同步，将测绘野外工作津贴的调整与职工工资的正常调整相挂钩，建立测绘野外工作津贴动态增长机制。在《关于成立国家自然资源与生态环境委员会的建议》中，他建议组建国家自然资源与生态环境委员会，确立国家自然资源和生态环境的监测制度，完善自然资源与生态环境的监测体系，建立国家自然资源与生态环境的技术监督体系。在《关于统筹物联网和智慧中国建设的建议》中，他建议统筹规划，示范推进，加大数字中国建设的投入，形成协调机制，加快信息化测绘体系建设，建立数字中国地理空间框架。
全国政协常委、湖南省国土资源厅副厅长杨维刚在《关于全面推进数字城市地理空间框架建设的建议》中建议，国家进一步加大对数字城市地理空间框架建设与应用的政策指导，尽快出台《关于全面推进数字城市地理空间框架建设与应用的意见》；国家发改委、财政部加大对数字城市地理空间框架建设与应用经费的投入，设立数字城市地理空间框架建设专项经费；国家质量检验检疫总局、国家标准化管理委员会尽快完善数字城市地理空间框架建设的标准体系，为地理信息资源纵向与横向上互联互通的提供标准支撑。在《关于加快解决测绘成果保密问题促进地理信息高效利用的建议》中，他建议适度放开测绘成果中的地理坐标位置保密限制；加快修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》；设立测绘成果保密管理制度。在《关于建立国家自然资源和生态环境的遥感监测机制的建议》中，他建议设立国家自然资源和生态环境监测职能，为全面建设小康社会，增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用率，促进人与自然的和谐保驾护航；为避免重复投资和重复建设，提高财政资金使用效率；对提高自然资源和生态环境的监测的公信度，将对国家自然资源和生态环境监测的职能赋予国家测绘局。
全国政协委员、全国地理信息标准化技术委员会秘书长李莉在《对公共信息再利用立法的建议》中说，十六大明确提出“以信息化带动工业化”，我国信息化已经进入了全方位、高效益和深层次的发展阶段，对中国经济和社会发展的影响越来越深刻。公共信息作为国家信息的重要组成部分，是各级政府、各职能机构和全社会都需要利用的重要信息资源。法律作为国家权利运行和国家意志实现的具体形式，其规范性、普适性和强制性是化解信息资源的不当管理和使用中存在问题的有效手段。经过前一阶段国家信息化建设的实践，已经具备对公共信息再利用立法的环境和条件。建议由国务院牵头组织起草“公共信息再利用法”，通过法律形式确立公共信息资源的地位、采集与利用权益，促进在安全保密范围之外的公共信息资源的充分享用，有利于推进公共信息的流通与合理、有序、有效的再利用，充分挖掘公共信息的价值，为构建和谐社会，推进社会信息化提供法律依据和保障。