切实做好我州农村残疾人扶贫工作

来源： 黔西南日报   2009-10-29     论苑·视野

　　以科学发展观为指导，切实搞好我州农村残疾人扶贫开发工作，是我州各级残联义不容辞的责任。

 

　　全州残疾人基本情况

 

　　根据2006年全国第二次残疾人抽样调查数据，全州有残疾人17.56万人，占全州总人口数的5.9%，贫困残疾人3.08万人，占残疾人总数的17.5%，占全州贫困人口的17.8%。

 

　　全州17.56万残疾人中，城镇残疾人为2.71万人，占14.79%；农村残疾人为14.79万人，占84.57%。有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人为5.10万人，其中城镇0.80万人，农村4.30万人。

 

　　全州农村残疾人扶贫工作情况

 

　　州委、州政府历来重视我州农村残疾人扶贫工作，无论是从1987年的开发式扶贫，还是1994—2000年《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，始终强调综合开发，全面发展，既要改善基本的生产生活条件，还要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，特别是在社会主义新农村建设的扶贫开发中，“参与式”的整村推进正在成为扶贫开发的主导方式，农村贫困残疾人在国家扶贫政策的普惠政策中又享受到部分特惠政策。如：在新型农村合作医疗制度中，农村贫困残疾人由于贫困不能自行参合，由本级政府为其买单参合，目前，我州符合条件的大多数残疾人已加入新型农村合作医疗，我州在全省率先将白内障复明手术纳入其中享受特惠政策，这项工作得到省政府的充分肯定。

 

　　在救助式扶贫中，我州已将74454名城乡贫困残疾人纳入社会保障体系，做到应保尽保，符合条件就读的“三残”儿童均享受国家的“两免一补”。从2004年全州开展实施残疾人危房改造项目以来，多方争取资金772.7万元，帮助464户农村贫困残疾人进行危（无）房改造，受益残疾人568人。

 

　　如何探索出一条行之有效帮助农村贫困残疾人脱贫的路子，这是州残联新班子建立以来一直在思考的问题，2003年初，州残联领导班子通过深入八县（市）开展调研，决定在全州最贫困的望谟县麻山乡选择几户具有代表性的农村贫困残疾人采取实物扶持，滚动发展的方式进行扶贫。2003年底，这几户农村贫困残疾人家庭就脱贫了。麻山乡的经验为全州农村贫困残疾人脱贫致富探索出了一条成功的路子。2003年底，全省残疾人扶贫就业工作现场会在黔西南州召开，时任副省长的肖永安对黔西南州的成功经验给予了充分肯定。五年来，州残联共争取资金100多万元，开展了对农村残疾人进行实物扶持、滚动发展的扶贫方式，已扶持300多户贫困残疾人开展了种植、养殖业，举办了70多期各类残疾人技能培训班，培训残疾人6997人次（其中农村残疾人4876人次），安置有劳动能力的残疾人就业4815人。其中，农村3396人、城镇1419人。

 

　　2006年，黔西南州残联在安龙县普坪镇建立了全省同行业第一家省、州、县三级联办的农村残疾人种植、养殖扶贫示范基地，目前，基地已扶持了80多户残疾人走上脱贫之路。通过20多年的农村贫困残疾人的开发扶贫，农村贫困残疾人从1987年的10.5万人减少到现在的3.08万人，农村残疾人的生产生活条件正逐渐得到改善，农村残疾人的总体生活质量有了一定提高。

 

　　做好残疾人扶贫工作的思考

 

　　在新阶段扶贫工作中，如何加大对农村贫困残疾人的扶贫力度，以科学发展观为战略思维创新新阶段扶贫思路，笔者认为，可从以下几方面入手。

 

　　1、建立完善农村残疾人扶贫工作的政策体系。

 

　　认真贯彻执行中央《关于促进残疾人事业发展的意见》和省委《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，制定出台我州的实施意见，建立、完善符合我州农村贫困残疾人脱贫致富的特惠政策。

 

　　2、运用社会化的工作方式开展对农村贫困残疾人的扶持。

 

　　有针对性地组织州、县残工委成员单位深入基层调研，进一步加深对残疾人和残疾人工作的了解，让残工委成员单位充分发挥优势，为农村贫困残疾人扶贫工作尽力。积极争取州、县人大、政协的支持，每年开展1—2次专项视察、调研活动，充分发挥人大代表、政协委员的作用，通过代表、委员们的建议、批评、意见、提案、议案等形式，对残疾人扶贫工作的热点、难点，倾向性问题向政府和有关部门进行反映。

 

　　3、加大新阶段农村残疾人的扶贫工作力度。

 

　　要高度重视残疾人扶贫工作，并将其纳入全州扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施，在扶贫开发“整村推进”的进程中，要充分考虑农村贫困残疾人的特殊性，给予贫困残疾人的特殊帮助。要将农村贫困残疾人的脱贫实效纳入各级政府的目标管理考核内容。要建立多渠道的扶助农村贫困残疾人资金投入机制，各级政府和相关部门要加大包括财政扶贫资金在内的各类扶贫资金用于农村贫困残疾人扶贫工作的力度。采取特殊政策，扶持农村残疾人扶贫示范基地的建设，使基地真正发挥示范带头作用，扶持更多的残疾人增加收入，跟上全面建设小康步伐。

 

　　4、完善贫困残疾人社会保障措施，做到应保尽保。

 

　　要认真执行农村特困群众救助政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。对丧失主要劳动力的农村特困残疾人，要根据《省人民政府办公厅关于进一步做好农村特困群众救助工作的通知》精神，给予定期生活救助。对部分刚刚越过温饱线，基础很不稳定的低收入残疾人家庭，又无法进入农村低保范围的，要采取特殊临时救助。对不能参加农村生产劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力，又无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救助。要按照分类救助的原则，切实提高重度残疾、一户多残农村特困残疾人的社会保障水平。

 

　　5、完善农村贫困残疾人新型合作医疗制度。

 

　　在执行的新型农村合作医疗制度时，对贫困残疾人的报销比例可以适当调高，并逐步把农村残疾人的康复项目扩大范围，在一些医疗项目中可以减免。

 

　　6、搞好农村贫困残疾人危房改造工程。

 

　　目前，我州还有农村贫困残疾人危房户8384户（其中，一级危房4484户，二级危房2404户，三级危房1496户）。我州农村贫困残疾人无（危）房户点多面广。并且多数贫困残疾人无劳动力，各级政府必须把此项工程纳入我州农村危房改造工程同步规划、同步实施、同步验收，真正使这项德政工程、民心工程落到实处。

 

　　7、建立、健全农村残疾人扶贫工作网络。

 

　　建立农村残疾人州、县、乡（镇）三级扶能培训网络，每年有针对性地对残疾人进行技能培训。建立农村残疾人种养业咨询服务网络，为农村残疾人提供咨询，解疑释惑。

 

　　8、抓典型，示范、带动农村残疾人脱贫。

 

　　外因必须通过内因起作用，对农村残疾人的扶贫工作也是同样道理，要想在新阶段新扶贫中使农村残疾人取得较好扶贫效果，必须使广大农村残疾人转变观念，变“要我脱贫为我要脱贫”，引导残疾人开展自我教育，通过农村部分优秀残疾人脱贫致富的典型示范，激发残疾人的自我发展能力。