神马文学网社论：公正的司法才是维权和维稳的利器(南方都市报 2010-5-24)
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[社论]公正的司法才是维权和维稳的利器
类别:时事评论 浏览量:1435 版次:AA02 版名:社论 稿源:南方都市报 2010-05-24作者:南都社论 原创 手机看新闻 全国订报编辑此文
行政官司，俗称“民告官”，近些年此类申诉上访率居高不下，形势严峻。近日，在广东东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会上传来消息，最高人民法院决定从5月22日开始到今年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。
“民告官”案件为什么会引发居高不下的上访？很简单，原本准备通过法律程序讨说法的人们，没有得到他们应得的权益。数据显示，自《行政诉讼法》实施以来，“民告官”案件的胜诉率，始终没有突破30%。如果把大量未立案的“民告官”官司，也就是根本没法进入司法渠道的案件一并考虑，那么映照出的不仅是官民关系的现实，更是《行政诉讼法》的尴尬，因为这一法律的立法本义，就是意在运用司法权来抑制往往过于强大的行政权，维护广大行政相对人的合法权益。
“民告官”官司，该立案的却拒不受理；即使立案，审理中又对违法行政行为过于迁就；哪怕原告胜诉，又还有一个“执行难”等着你。
为什么会出现这种现象？最高人民法院副院长江必新的一段分析堪称鞭辟入里。他在行政审判工作座谈会上指出：“必须防止把‘大局’地方化，以‘大局’‘稳定’为借口排斥司法监督的倾向，摒弃‘让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱’的错误认识，不姑息迁就违法行政行为，不迎合屈服于各种非法干预，克服‘纠错不利于维护司法裁判的权威性、稳定性’的错误认识，坚持有错必纠，避免因讳疾忌医而付出更为沉重的代价。”
江必新的讲话指出了当前行政案件审理中的要害问题，也是最为公众关注的热点，即行政权对司法权的非法干预。这种非法干预，正如江必新所说，往往打着大得吓人的旗号，而事实证明，那些已然损害了行政相对人权益的人或者部门，他们关心的所谓“大局”只是他们自己的“小局”，他们害怕的是公正的司法会揭破真相，会影响个人乌纱帽的“稳定”。真正的“稳定”和“大局”从来都是与民众的合法权益紧紧相联，公正的司法既是“维权”也是“维稳”的利器，把这二者对立起来，其用心岂非昭然若揭？
在官民关系中，司法的地位和作用独特而又重要，这种独特而重要的地位，建立在公众对司法机关作为调停角色的预期上。如果行政案件中，“让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱”的错误认识主导司法，公众对司法机关的原有预期还有存在的基础吗？在官与民的官司中，法院的依法独立审判绝不是添乱，而是在给中国的法治添彩，近日浙江宁海被征地农民状告省政府胜诉，尽管还只是一个程序性的胜利，实质正义还在等待之中，但中外舆论对此给了极为正面的解读，就是一个最好的例证。
公众一旦动摇了对司法机关的预期，失去对法律的信仰，上访就很难避免了；上访解决不了，矛盾又会进一步郁结。当前各地正在加紧排查社会矛盾，以减少恶性治安事件，在这中间，不能忽视法律作为社会减压器的作用。其实社会矛盾是一个永恒的存在，关键在于让这种矛盾找到一个合适的出口，特别是要让那些利益受损的人有话可说有理可讲。通过司法渠道，使人人都可以在一个透明的规则体系里表达自己的诉求，追求自己的利益，社会成本最小，而且具有示范效应。
解决了行政权对司法权的非法干预问题，还需要司法机关的秉公审判。面对行政申诉上访率居高不下的局面，广东司法机关已经拿出了办法：先从制度上解决“立案难”、“不会告”，中间解决“不规范”，后期解决“不错判”、“不拖判”。《行政诉讼法》颁布实施20余年来，是否需要修改一直存在争议，在我们看来，只要解决了行政权对司法权的非法干预问题，加上司法机关的秉公审判，现行法律体系仍然是有效的。
“民告官”官司的出现曾是我们法制进程的一个亮点，这个亮点应该更亮些，亮到可以从中看到中国司法进步的希望，乃至可以烛照中国的未来。
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