神马文学网不断完善有形市场服务功能 治理建设工程领域商业贿赂
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/21 03:01:58
兴 建
兴山县建设工程招标投标工作至今已走过十个年头。这十年，是市场经济和县城搬迁建设迅猛发展的十年，也是建设工程交易市场从无形走向有形、交易过程由隐蔽走向公开、交易活动由无序走向规范的十年。十年来，始终围绕搭建公开、公平、公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程招投标管理工作的新途径，逐步树立起了阳光招标的服务品牌。
1998年至2007年招投标268项(359个单位工程)，建筑面积105．83万平方米，投资达90054．65万元，为业主节约投资近7000万元。
一、打造了阳光操作的服务平台。一是大力推行工程量清单计价招标。从2004年6月大力推行工程量清单招标，以适应市场定价的改革目标。由业主根据统一的工程量清单规范编制工程量清单，鼓励企业自主报价，报价的决定权交给施工企业，交给市场，并最终通过市场来配置资源，充分发挥建设市场主体的主动性和能动性。二是大力推行工程招标代理制。根据国家建设部建市[2005]208号文《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》的要求，招标人不符合办理自行招标规定条件的，必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。从2005年推行招标代理，招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。三是积极探索电子评标。几年来，为了防止腐败行为发生，我们在招投标监督方面采取了许多具体措施，如为防止投标企业采取不正当手段操纵评标专家，大力推行投“暗标”和专家评委独立评标，为避免业主评委集体给“意向”投标人打高分，在综合各评委成员评标值时，去掉一个最高分和一个最低分，合理确定中标单位，从而起到了良好的效果。同时，积极对电子评标进行探索，有效遏制腐败问题的发生，通过对高阳镇初级中学学生宿舍楼、宜昌市烟草公司兴山营销部榛子烟叶收购站宿舍楼工程的实践探讨，取得了实质性的进展。
二、建立了制约有效的权力运行机制。一是完善招投标管理制度。围绕信息发布、招标方式、资格预审、评委管理等关键环节，制定出台了一系列管理规章，强化了对权力运行的监督和制约。公开招标项目，全部通过宜昌工程建设信息网、兴山县电视台、兴山县行政服务中心网、兴山县行政服务中心一楼电子大屏公开发布招标公告，保证了充分竞争；加强了资格预审管理，特殊技术要求的项目，实行专家组预审，一般项目由建设单位对企业资质、社会信誉等进行审查，择优选择投标企业；推行了标底公开，在开标前随招标答疑公布，保证了标底透明；出台了《建设工程评标专家管理办法》，开标前1小时由建设单位在县招标办、县监察局的监督下从专家库中随机抽取，即时通知，评委关闭手机，即时评标。同时，实行了评标专家行为评价制度、动态管理、清出制度，加强对评标专家的监督管理，提高了评标质量和透明度。二是完善了招投标监督制度。制定出台了《兴山县建设工程施工招标投标管理暂行办法》，发布了建设工程招投标监督流程，资格预审、专家抽取、评标过程全部在检察院、监察局、招标办、发改局的监督下进行。三是制定了招投标举报、投诉和查处制度。加强了违规行为的举报查处力度，保证了招标投标活动的公开、公平、公正，维护了交易当事人的合法权益。完善的制度体系，使我县招投标全过程公开透明，各环节相互制约，运作规范。
三、完善了“四位一体”的监督体系。阳光是最好的防腐剂。近年来，我们认真研究源头防腐的规律，在抓好过程监管的同时，重点加强了对招投标各方主体的监督。围绕打造阳光招标品牌，创造性地建立了县检察院、监察局、招标办、发改局“四位一体”的监督机制。检察院、监察局、招标办、发改局等分别在交易中心设立了驻场办公室，形成了对领导干部、建设单位、代理机构、监管人员全过程全方位的监督体系。县检察院侧重加强事前监督，预防职务犯罪，在抓好廉政教育的同时，建立了建设领域行贿犯罪档案，发现有行贿犯罪记录的单位或个人参与工程招投标活动，及时向招投标主管部门、工程建设单位发出检察建议或告知有关情况。县纪检监察部门侧重对招投标过程中领导干部行为和招投标监管人员、工作人员行为的监督。制定了《兴山县建筑市场管理暂行办法》，开设了投诉专线，接受公众的投诉。县招标办在招投标全过程中严格监督，防止泄露保密资料、串通投标、歧视排斥投标等违法行为发生，同时接受监察部门及市民的监督。县发改局指导和协调招投标工作，核准项目的招标方式，“四位一体”相互补充，相互制约，实现了对招标各方主体的无空白监管。