严肃查办违法违纪案件为经济社会平稳较快发展提供保证

　近年来，西安市纪委监察局在省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧贴中心，服务大局，保障发展，创新思路，严格依纪依法办案，有力地推动了我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。2007年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报6842件（次），初核532件，立案375件，其中涉及局级干部5人，县处级干部64件，受党政纪处分420人，移交司法机关19人，办案直接挽回经济损失4885.5万元。

一、紧贴中心，服务大局，发挥查办案件的政治社会效果

紧紧围绕市委“加快科学发展，实现率先发展”的战略目标，自觉把科学发展观的要求贯彻落实到查办案件工作中，把查办案件作为促进经济发展、维护社会稳定的重要手段，认真履行职责，得到了市委、市政府的高度重视和干部群众的支持。

（一）围绕全市经济发展，着力查处阻碍科学发展问题。近年来，我们结合西安经济社会发展的实际，不断加强对阻碍科学发展的土地宏观调控、节能减排、安全生产、市场价格调控等方面违法违纪问题的查处力度，保证了各项政策措施的落实。其中立案查处各类土地违法违规案件95件，给予党政纪处分104人，有效遏制了全市土地违法违规问题的蔓延。例如，2007年市纪委监察局牵头查结了未央区、长安区的12起土地违法违规案件，追究了33人的党政纪责任，社会反响良好。2008年，我市土地违法案件宗数、面积较上年分别下降了56%和45%。加大对环境违法案件责任人的查处力度，对22名秸秆禁烧和综合利用违规责任人进行了责任追究；对7个在建污水处理厂进度缓慢问题进行了督查；对西安经济技术开发区环境违法案件6名责任人的处理等，有力地促进了环保政策法规的贯彻执行。

（二）坚持以人为本，着力查处损害群众切身利益案件。去年以来，我们本着执政为民、执纪为民的工作理念，着力解决领导干部中存在的责任心不强、工作不在状态、行政效率低下、执行力差等问题的同时，对一些损害人民群众利益的人和事，加大了查处力度，切实解决纠正了一些损害人民群众利益的问题。如去年市医保中心因系统事故，先后重复给18万人多打入医保资金总计1090万元，在进行数据恢复时，被迫中断全市医保信息系统，造成130万市民在7天时间无法使用医保卡购药一事，在社会上造成了极坏的影响。对此市委、市政府高度重视，责成市纪委立案调查，经调查核实，市劳动社保局作为医保中心的上级主管部门，没有明确负责医保中心全面工作的分管领导，医保中心日常管理混乱，导致责任事故的发生。我们对7名直接责任人进行了处理，责令负有领导责任的市劳动社保局局长张平均辞去职务。这是全市首位因群众利益受损被免职的局级干部，在社会引起了强烈反响。此做法在新华社《国内动态清样》以《西安对损害公共利益的领导干部追究责任》为题做了报道，受到了中纪委、省委领导同志的肯定。

（三）关注热点和难点，着力查处影响社会稳定的案件。不断适应构建社会主义和谐社会的需要，着力解决社会深层次的矛盾和问题，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定是纪检监察机关责无旁贷的职责。2008年3月，我们接到四川阿坝藏族群众反映我市工商局有关问题，此事涉及维护社会稳定，市委多次召开专题会议，要求快查严处。由于案件无任何有效线索，同时又处于拉萨打砸抢刚刚发生的非常时期，藏族群众情绪异常激动，扬言要采取极端的方式来解决，省委、省政府领导批示严厉，调查组面临巨大压力。经调查发现，这起案件实质上是个别公务人员为不法商人恶意逃债提供便利条件，损害少数民族同胞切身利益的恶性案件。该案牵扯涉案人员50多名，调查跨三省多市，难度较大。在历时3个月调查中，查清党员干部违纪违法问题移交司法机关处理8人，收缴违法违纪资金200余万元，为稳妥解决藏族群众诉求创造了条件，使这一影响社会稳定的案件得到圆满解决。

二、不断探索，创新方式，发挥整体协同办案优势

针对当前违纪违法案件案情错综复杂的情况，我们注重发挥纪委在反腐败工作中的组织协调职能，加强同执纪执法机关的密切配合，积极探索协同办案有效途径，形成查办案件的整体合力。

（一）加强组织领导，不断完善协调机制。充分发挥反腐败协调小组的重要作用，建立了由纪委书记任组长的各级党委反腐败协调小组，协调查处重大疑难案件，在纪委内部成立专门的案件监督管理机构，承担协调小组的日常工作。制定和完善了《查办案件工作协调机制的实施办法》和《执纪执法机关查处违纪违法案件有关问题的规定》等制度，不断理顺和规范办案协调机制，增强办案合力，近年来通过协调小组召开各类协调会议20余次，移送重大典型案件30余起。不断加大工作力度，利用《反腐败工作情况》、《送阅件》这些载体，围绕大要案信息的收集、重大典型案件的排查、督办等关键环节，定期通报执纪执法机关查办案件情况，为市委、市政府主要领导决策提供服务。

（二）发挥各自职能作用，整合办案力量。在重大案件的查处中，市纪委统一组织协调，积极发挥主导作用，做到牵头不替代、统揽不包办、协同不越位，适时运用审计部门的审计职能、纪检监察机关的“两规”措施、司法机关的强制手段，发挥各自职能优势，增强突破大案要案的能力。如2007年在突破西安市高新开发区莲湖产业园“新世纪”大厦国有资产流失案中，我们通过前期调查发现莲湖产业园原主任王双印在办理“新世纪”大厦土地证及项目过户手续过程中存在严重渎职问题后，由市纪委牵头，市检察院、市公安局参加，成立专案组进行深入调查。首先对涉嫌严重违纪的园区主任王双印采取“两规”措施，用详实的外围证据打掉其装病、绝食、拒不配合组织调查的侥幸心理，王双印与某公司经理盛某一笔100万元不正常的经济问题逐渐浮出水面，成为该案重要的突破口，为调查赢得了主动。专案组根据案情发展，迅速协调公安机关对盛某以涉嫌合同诈骗犯罪立案侦查，并采取侦查措施对“新世纪”大厦项目进行冻结保全，防止国有资产流失。随后，我们提请省委反腐败协调小组协调省高级人民法院，及时中止对涉案房产合同纠纷案件的审理，为顺利收回国有资产打下坚实基础。经市纪委、市检察院、市公安局协同作战，此案成功告破。王双印以滥用职权罪被判处有期徒刑三年，盛某以合同诈骗罪被判处有期徒刑十五年，新世纪大厦土地及所有在建手续依法追缴发还给莲湖产业园所属桃园公司，通过查办案件为国家挽回直接经济损失3309万元。　

（三）创新方式，提高办案效率。根据办案工作的需要，我们一方面加强了对办案人员的业务培训，除参加中纪委的培训外，市纪委还每年组织两期专门的培训班。通过专家授课、业务交流、考察调研等多种形式，进一步提高了办案人员的业务素质。另一方面我们加强办案后备队伍的培养，创建办案人才资源库，从公、检、法及执纪执法等部门，选调了50余名业务骨干进入人才库，随时准备参与办案，增强突破复杂疑难案件的力量。近几年，在办案过程中锻炼出来的多名司法机关优秀人员，被调入市纪委从事案件检查审理工作。另外，在全市基层试行办案协作区制度，推广新城、临潼在办案中打破行政辖区界限、拓展办案网络的成功经验，整合办案资源，在一定程度上解决了办案力量不足的问题。

三、建章立制，整体推进，发挥查办案件的综合效应

（一）通过办案促进制度建设。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，切实把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项任务落实到查办案件全过程，建立和完善了16项制度，形成了六个方面工作相互联系、整体推进的工作思路。认真落实“一案双报告”等制度，坚持以案促改、以案促建、以案促管，认真落实办案治本措施。两年来形成大要案和典型案件查处剖析报告21件。深入分析思考案件成因，及时向发案单位提出整改意见，查找涉案单位在体制、机制、管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门建章立制，堵塞漏洞，改进工作。实行案后跟踪回访制度，在结案后监督发案单位执行整改情况，发挥案件查处工作的促进作用，取得了明显成效。

（二）强化党员干部教育。注重利用办案成果开展警示教育活动，选择案情重大、社会影响严重的典型案件作为反面教材，对广大党员进行警示教育，促进各级领导干部树立正确权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想基础。去年在全市领导干部警示教育大会上，通报了查处的大要案情况及对有关责任人员的处理决定，对发案原因进行剖析，以案为鉴，收到了良好效果。2007年以来，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错的方法和手段，实施警示训诫489人，充分发挥了教育保护和挽救干部的积极作用。

（三）区别对待，重在教育挽救。2008年，中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的“八条禁令”颁布不久，我市某医院药剂科科长因收受回扣问题被查处，通过调查发现类似问题在全市多家医院也有反映，对此，我们分析认为在目前医疗体制改革不完善的情况下，全市卫生系统普遍存在这种现象，如果用办案方式全面展开调查，不但在卫生系统内人心恐慌，很可能引起社会负面反响。为确保医疗系统稳定，我们在征得市委的同意后，市纪委责成市卫生局党委结合贯彻落实《规定》和治理商业贿赂工作，在全系统进行集中教育整顿，市纪委具体指导教育整顿活动的每个步骤，仅一周时间市卫生局廉政账户就收到上缴违纪违规资金133万余元，使系统内党员干部受到了一次自我教育，取得良好的社会效果。

四、突出重点、严查深究，发挥查办案件的震慑作用。

（一）突出办案重点，坚决惩处腐败分子。我们坚持以查处大案要案和人民群众关注的热点和难点问题为重心，始终保持惩治腐败的强劲势头。严肃查处了市卫生局副局级巡视员、市儿童医院院长王改正，西安航天基地副主任竺海潮、市工商局新城分局原局长张水朝，市政委市政工程管理处副处长薛新群，西安市雁塔区街办报帐员刘洁等严重贪污受贿问题，查处了西安高新区莲湖产业园原主任王双印渎职造成国有资产流失案、西安鑫泰房地产开发中心改制造成国有资产流失等严重违纪违法案件。通过查办案件，惩处了腐败，打击了犯罪，维护了党纪国法的尊严，保障了经济社会的健康发展。

（二）精心组织力量，深挖窝案串案。在办案过程中，我们始终坚持有法必依、违法必究，维护法纪的严肃性。同时坚持查究问题与澄清问题并重，以事实为依据，认真落实错责相适的原则，起到了积极作用。如在查办雁塔区农林水务局副局长曹晓印贪污案中，我们严查深究，迅速查清其贪污的事实，同时对有关联的雁塔区农林水务局局长王建海及雁塔区等驾坡街道办事处主任刘拴利用职务便利贪污公款事实进行深查，在市纪委坚决惩处腐败和严肃查办案件的强大震慑下，与该案有关的区委党校副校长宋平，主动交待了其在担任长延堡街道办事处主任期间贪污的事实。

（三）重视舆论监督，严查新闻媒体曝光的案件。新闻媒体曝光的案件，往往影响范围广，社会关注度高，常常调查组所在地就有记者跟踪调查进展情况，只有认真负责的调查，客观公正的处理，及时公开调查结果，才能有效地减少社会负面影响。我们在调查处理媒体曝光蓝田县国土资源局为领导干部违规修建独体楼的问题中，行动迅速，措施得力，短时间内查清问题，对11名党员干部进行了党政纪处理。市纪委、监察局及时开了新闻发布会，向新闻媒体和社会各界通报了案件处理结果，扩大了宣传教育面，对党员领导干部进行一次深刻地警示教育。