【部委动态】2006年全国财政经济建设工作会议综述（优选信息）

【部委动态】2006年全国财政经济建设工作会议综述（优选信息）2006-06-07　10:16:22大中小　　6月6日,全国财政经济建设工作会议在浙江绍兴召开。财政部副部长朱志刚出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）的负责同志参加了会议。会议总结了近年来财政经济建设工作的情况，并结合当前形势，提出了下一步财政经济建设工作的总体思路。中央财政实现政策过渡 将着力解决经济生活问题 　　财政部副部长朱志刚６日说，今后一个时期，中央财政将服从和服务于改革与发展的大局，重点从五个方面密切关注和着力解决好经济生活中的热点、难点问题。　　这五个方面为：　　一是做好对种粮农民直接补贴工作，继续加大对农民补贴力度。各级财政部门要积极采取有效措施，将１４２亿元的粮食直补资金和１２５亿元新增综合直补资金迅速、快捷地发放到农民手中，保护农民的种粮积极性，促进粮食生产的发展，确保粮食安全。　　二是进一步调整政府投资结构，由重点投向城市转为重点投向农村，由重点投向经济建设转为重点促进经济社会协调发展，由重点投向基础设施建设转为重点投向社会公共事业、生态建设和环境保护。　　三是尽快将油价补贴落实到受益群体，保证油价改革的顺利实施。为配合成品油价格调整，目前，中央财政已将８４．８亿元资金拨付各地用于对渔业、林业、城市公交、农村道路客运和出租车的补贴。　　四是开源与节流并举，破解制约我国经济发展的能源瓶颈。研究制定系统的财税政策，大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生能源的研究开发和推广应用。　　五是建立有利于环境保护和资源有偿使用的财税政策。尽快完善排污权和交易试点方案，制定相应的配套措施，实现排污权的有偿取得和出让。全面推行矿业权有偿取得政策，逐步建立矿业生态环境治理和恢复责任制。 中央财政顺利实现积极财政政策向稳健财政政策过渡 　　财政部副部长朱志刚６日说，中央财政直接用于基建投资的国债项目资金规模，已经从１９９８年的１５００亿元调整到２００６年的６００亿元，标志着中央财政已经顺利实现了从积极财政政策向稳健财政政策的平稳过渡。　　朱志刚是在全国财政经济建设工作会议上作上述表示的。他说，近年来，各级财政部门以促进国民经济健康协调发展为中心，充分发挥公共财政的职能作用，在促进政府投资体制改革、推进粮食流通体制改革、环境和资源有偿使用制度改革等方面做了大量的工作，取得了明显成效。　　朱志刚介绍说，在中央财政顺利实现从积极财政政策向稳健财政政策平稳过渡的同时，中央财政还不断加大对种粮农民的补贴力度，切实保证粮食增产和农民增收。２００４年至２００６年，中央财政直接从粮食风险基金中安排粮食直补资金３９０亿元，加上２００６年中央财政新增农资综合直补资金１２５亿元，三年来共直接补贴种粮农民５１５亿元。另外，中央财政还专门安排了对燃料乙醇的亏损补贴。从２００１年到２００５年，共安排资金２０亿元，实现了农民增收、石油替代、环境保护多赢的目标。 我国将制定有利于环保和资源有偿使用的财税政策 　　财政部副部长朱志刚日前表示，要制定有利于环境保护和资源有偿使用的财税政策。　　根据上述要求，财政部将尽快完善排污权和交易试点方案，制定相应的配套措施，实现排污权的有偿取得和出让。全面推行矿业权有偿取得政策，逐步建立矿业生态环境治理和恢复责任制。　　根据安排，财政部今年准备先选择部分行业和地区进行试点。选择煤炭行业进行矿产资源有偿使用改革试点，选择电力行业进行二氧化硫减排试点，选择太湖流域进行化学含氧量排放有偿取得和排污权交易试点。目前，有关资源有偿使用试点方案已初步形成，环境试点方案也正在形成之中。　　提出环境和资源有偿使用制度改革的背景在于，“十五”期间，我国经济又出现重化工业重新快速增长的一个局面。重化工业加速发展，对资源的需求和环境造成的污染空前加大。与此同时，我国资源环境被粗放型使用，效率十分低下，加剧了资源环境矛盾。　　有关调查结果显示，导致我国经济“高投入、高消耗、高污染、低效率”的主要原因是：一方面，本应由矿业企业负担的环境治理和生态恢复投入、安全生产投入等内部成本外部化，企业廉价或低价取得矿业资源，致使企业尤其是乡镇或个体企业缺乏珍惜资源的动力和压力，“挑肥弃瘦”式开采或“破坏式”开采普遍存在，资源的使用效率十分低下。另一方面，目前我国排污费制度的缺陷，客观上造成企业无偿或廉价使用环境，环境污染成本实际上被“社会化”或“外部化”，企业缺乏珍惜环境的内在压力和动力，尽管政府环境保护的投入逐年增加，但企业造成的污染没有得到根本遏制，环境质量仍然没有得到显著改善。必须推动我国环境与资源有偿使用制度改革。　　据财政部经济建设司有关人士介绍，环境和资源有偿使用改革的基本思路是：在资源使用方面，要以建立矿业权有偿取得和资源勘查开发合理成本负担机制为核心，逐步使矿业企业合理负担资源成本，矿产品真正反映其价值。进一步推动矿业权有偿取得；中央财政建立地勘基金，建立地勘投入和资源收益的良性滚动机制；建立矿区环境和生态恢复新机制，督促矿业企业承担资源开采的环境成本；合理调整资源税费政策，促进企业提高资源回采率和承担资源开采的安全成本；不断完善矿业权一级市场，加强资源开发和管理的宏观调控。 在环境方面，要推进排污权有偿取得和排污权交易制度改革，引入市场机制督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务的价格，实现环境外部成本内部化，社会成本企业化。要进一步通过立法明确污染物“总量控制”的原则，使之成为我国所有污染物排放管理的基本原则；要改变排污许可证的行政授予方式，采取有效措施实现排污权有偿取得，并以一级市场实施对环境使用的宏观调控；认真总结排污权交易试点经验，扩大试点范围；按照公共财政原则，加强环境监测、环境标准、环境执法能力建设。